2022数字经济政策环境回顾、分析与展望

2022年·第十七期 数字经济政策环境回顾、分析与展望（2022） 中国工程科技知识中心江西省科学院 2022年12月 序 当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域。党的二十大报告指出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。积极把握和利用好数字经济发展的机会窗口，将有助于加快构筑国家竞争新优势，促进宏观经济稳定增长和经济结构转型升级，助力实现高质量发展。 作为重点高端智库，江西省科学院牢记“顶天立地”的资政使命，紧紧围绕国家重大战略在江西的落地，切实服务地方经济社会高质量发展，在数字经济领域形成了丰硕的积累。2020年开始，在中国工程科技知识中心的支持下，立足全球视野，围绕制造强国、网络强国和数字中国建设任务，开展基础性、战略性、先导性智库研究，推出系列政策、科技、产业咨询产品，为主管部门预见走势、把握机遇、应对挑战、谋划战略等提供参考。 本次推出的《数字经济政策环境回顾、分析与展望（2022年）》报告，立足数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化四个维度，全面系统梳理全球主要国家数字经济政策动态，回顾了党的十八大以来我国数字经济相关政策的演进历程，分析政策制定和实施存在的短板问题，并对未来发展方向及政策趋势作出展望，旨在助力数字经济高质量发展、加快建设数字中国。 报告图解 知领报告 2022年第17期 编 辑： 武丽丽 执笔： 肖正强 略研究所钟颖林 略研究所 江西省科学院科技战 江西省科学院科技战 邹慧江西省科学院科技战 略研究所 冯雪娇江西省科学院科技战略研究所 黄健江西省科学院科技战略研究所 刘少金江西省科学院科技战 略研究所 审 核： 蔡志勇 目录 图表目录II 摘要i 1.概述1 1.1数字经济涵义1 1.2研究过程2 1.3研究方法2 2.全球数字经济政策4 2.1美国4 2.2欧盟47 2.3英国76 2.4德国88 2.5法国98 2.6俄罗斯108 2.7日本118 2.8韩国132 2.9澳大利亚147 3.我国数字经济政策156 3.1国家领导人有关数字经济相关讲话156 3.2国家层面有关数字经济相关政策171 3.3国家层面数字经济相关法律法规187 4.国家层面数字经济政策回顾200 4.1中国数字经济政策演进历程200 4.2中国数字经济法律法规发展历程212 5.我国数字经济政策面临的问题220 5.1推动数字经济整体发展面临的问题220 5.2规制或治理数字经济面临的问题221 5.3优化数字经济产业环境面临的问题222 5.4数字经济细分领域发展面临的问题223 6.我国数字经济推进政策方向与趋势224 6.1推动数字经济整体发展的政策趋势224 6.2规制或治理数字经济的政策趋势225 6.3优化数字经济产业环境的政策趋势226 6.4推进大数据等细分领域的政策趋势227 参考资料229 I 图表目录 表1 美国数字经济相关政策梳理 4 表2 欧盟数字经济相关政策梳理 47 表3 英国数字经济相关政策梳理 76 表4 德国数字经济相关政策梳理 88 表5 法国数字经济相关政策梳理 98 表6 俄罗斯数字经济相关政策梳理 108 表7 日本数字经济相关政策梳理 118 表8 韩国数字经济相关政策梳理 132 表9 澳大利亚数字经济相关政策梳理 147 表10 国家领导人有关数字经济相关讲话内容梳理 156 表11 国家层面数字经济相关政策内容梳理 171 表12 国家层面数字经济相关法律法规内容梳理 187 II 摘要 数字经济是推动经济发展的重要驱动力。谁引领数字经济，谁就掌握了发展主动权。中国政府十分重视数字经济发展，积极出台引导鼓励数字经济快速发展的政策，为数字经济产业持续健康发展提供有力保障。本报告从数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化四方面全面分析了全球主要国家数字经济相关政策，展示了我国数字经济政策演进历程，指出了我国数字经济发展面临的问题，揭示了我国数字经济推进政策方向与趋势。 全球数字经济政策动态主要列出了美国、欧盟、英国、德国、法国、俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚等国家及国际组织的数字经济相关政策动态并对相关政策进行解析；我国数字 经济政策主要从国家领导人有关数字经济相关讲话、国家层面有关数字经济相关政策、国家层面数字经济相关法律法规三方面列出了相关的数字经济相关政策动态并对相关政策进行解析；中国数字经济政策演进历程指出了我国国家层面数字经济相关政策的发展阶段及我国数字经济法律法规发展历程。最后两章主要指出了我国数字经济面临数字化转型、数字经济治理、数字经济产业环境等方面的问题及挑战，从推动数字经济整体及细分领域发展、完善数字经济治理、优化数字经济产业环境等方面指出了我国数字经济政策发展的方向与趋势。 i 产业数字化 数字经济 1.概述 1.1数字经济涵义 数字经济，是指以数据资源为关键生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进效率提升和经济结构优化的新经济形态。数字经济包括数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化四部分。数字产业化，是指现代信息技术通过市场化应用，形成电子信息制造业、软件和信息技术服务业、电信广播卫星传输服务业和互联网服务业等数字产业。产业数字化是指传统产业利用数字技术所带来的生产数量和效率提升，其新增产的重要组成部分，包含但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等新产业新模式新业态。数字化治理是利用数字化手段推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成，利用数字技术建立健全行政管理的制度体系，创新服务监管方式、行政执行、行政组织、行政监督等体制更加优化的新理模式。数据价值化是指以数据资源化为起点，经历数据资产化、数据资本化阶段，实现数据价值化的经济过程，包含并不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据交易、数据流转、数据保护等。 数据价值化 数字化治 理 数字产业化 数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等 多主体参与数字技术+治理 数字化公共服务等 数字经济涵义 集成电路、软件、人工智能、大数据、云计算、区块链、5G等 工业互联网、两化融合、车联网 、智能制造、平台经济等 1.2研究过程 （1）通过文献调研，掌握了全球数字经济产业发展现状与趋势、我国数字经济产业发展现状；掌握了发达国家和国内数字经济产业强省在产业及科技创新发展方面的经验做法。 （2）通过政府官网、中国工程科技知识中心、中国科技情报网及其他数字经济相关网站，搜集了全球及我国数字经济领域相关政策，梳理出全球及我国数字经济政策文件主要内容。 （3）通过实地走访有关专家、数字经济产业企业及研究机构，摸清了数字经济产业利益相关主体或机构的数字经济产业及创新政策需求，了解了数字经济产业相关政策存在的问题，收集了数字经济产业政策的意见建议。 （4）整个报告分为全球数字经济政策动态及其解析、我国数字经济政策动态及其解析、国家层面数字经济政策回顾、我国数字经济政策面临的问题、我国数字经济推进政策方向与趋势等5章。全球数字经济政策主要列出了美国、欧盟、英国、德国、法国、俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚等国家及国际组织的数字经济相关政策动态及政策解析；我国数字经济政策动态主要从国家领导人有关数字经济相关讲话、国家层面有关数字经济相关政策、国家层面数字经济相关法律法规三方面列出了相关的数字经济相关政策动态及政策解析。国家层面数字经济政策回顾包括了中国数字经济政策演进历程和中国数字经济法律法规发展历程，同 时对中国数字经济政策发布趋势进行了分析。 （5）初稿完成后，项目组召开了《数字经济政策环境回顾、分析与展望》项目研讨会。在听取相关单位及专家建议基础上修改完善，形成了《数字经济政策环境回顾、分析与展望》。 1.3研究方法 （1）文献调研法。收集近20-30年以来，全球及我国数字经济相关政策及数字经济政策研究进展；梳理国内外数据经济相关政策内容，为我国数字经济政策演进历程分析及我国数字经济政策存在的问题及对策分析打下扎实的文献基础。 （2）专家访谈法。实地走访有关专家、企业及研究机构，了解数字经济产业及创新政策的利益相关主体或机构（如企业、高校、科研院所、政府部门等）的数字经济产业及创新政策需求，提升未来数字经济产业及创新政策的针对性、合理性和可操作性。 2.全球数字经济政策 2.1美国 2.1.1美国数字经济政策动态 表1美国数字经济相关政策梳理 时间 发布机构 政策名称 关键内容提要 1993.09 美国白宫 《国家信息基础设施行动计划》 该行动计划建设一个覆盖全国的宽带高速信息通信网；信息资源的开发和利用；以微电子技术为基础的信息设备的开发与制造；通信和信息系统软件、应用软件和各类技术标准的研究开发；培养和造就大量的信息技术人才。 1996.02 美国白宫 《通信规范法》（CDA 法案） 美国《通信规范法》Section230设定了互联网平台的免责条款，将互联网平台仅作为信息内容的“通道”。 1997.01 美国白宫 《全球电子商务框架》 该框架提出了五项原则：1、私营部门必须发挥主导作用；2、政府应避免对电子商务的不当限制；3、政府必须参与，并致力于支持和创造一种可预测的、受影响最小的、持续简单的法律环境；4、政府必须认清因特网的特性；5、应该在全球范围内促进因特网上的电子商务。 1998.07 美国商务部 《浮现中的数学经济》 1998年7月，商务部发布《浮现中的数字经济》报告。从此，美国政府正式揭开了数字经济大幕。该报告不再着眼于“货币”这个工业时代核心资源对经济的决定作用，转而关注“信息”这一核心资源对经济的决定作用。该报告的正文是从宏观的角度来把握数字经济，分析了信息技术在“高增长，高就业，低通胀”，即“两高一低”的经济运行模式中的作用。 1998.10 美国国会 《互联网免税法案》 该法案明确表示不对互联网开征新的税 种，这极大促进了电子商务的发展。 1998.10 美国国会 《数字千年版权法案》 该法案主要特点体现在以著作权人为中心，加强对其权益的保护，同时又对网络服务提供商（简称ISP）的责任予以限制，以确保网络的发展和运作。该法案在1998年通过施行后，每三年会对这一法案进行一次集中修正，并颁发免责令，以减少该法案在数字 版权管理及其他技术层面版权保护上的“失灵”。 1999.06 美国商务部 《新兴数字经济报告》 该报告把数字经济描述为电子商务以及使电子商务成为可能的信息技术产业两个方面。同年，美国统计局在此基础上进一步提出了数字经济的具体范围，包括互联网、电子商务、电子化企业以及网络交易。可以看到，早期对数字经济的理解基本都指向了电子商务以及IT产业。 1999 美国政府 《网络与信息技术研究与发展计划》 该计划布局了计算机、网络和软件的科研计划，战略重点：开展互联网基础设施保护，云计算安全，下一代互联网，网络物理系统，物联网，网络安全标准与准则，网络安全测试与测量，密码学研究，值得信赖的软件开发，高性能安全的研发计算和量子信息科学。 1999.10 美国国会 《域名权保护法案》 规定域名与商标保护统一，不得冒用、非法注册或使用与他人域名十分相似的域名进行网上商业活动，这为创造自由、公平的市场提供了保障。 1999.11 美国国会 《反域名抢注消费者保护法》 该法有效打击了非法注册域名，降低了域名注册管理费，有效推动域名与商标统一；第二，以制度创新为抓手，推动电子商务的发展。 2000.01 美国白宫 《信息系统保护国家计划》 作为美国21世纪总体信息安全战略和行动指南，该计划提出将重要网络信息安全放在优先发展的位置并综合、全面、现实地制定了发展规划。该计划的实施为美国的经济、国家安全、公共安全中的关键部门提供有效的保护措施。 2000.06 美国国会 《全球和全国