牙买加 ： 根据预防和流动性额度以及根据复原力和可持续性基金安排进行的首次审查 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和牙买加执行主任的声明

牙买加 货币基金组织国家报告第23/321号 2023年9月 根据预防措施和液体生产线以及根据弹性和可持续性设施安排的第一次审查-新闻稿；工作人员报告；和牙买加执行董事的声明 在根据预防和流动性额度以及根据弹性和可持续性融资安排进行的第一次审查的工作人员报告中 ，以下文件已经发布，并包括在该软件包中： A新闻稿包括执行局主席的发言。 The工作人员报告在2023年6月16日与牙买加官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2023年8月31日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年7月20日完成。 A牙买加执行主任的发言 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice: $18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/300 基金组织执行董事会与牙买加一起完成预防和流动性额度以及弹性和可持续性基金的首次审查 立即释放 国际货币基金组织执行董事会今天根据牙买加的预防和流动性额度（PLL）完成了首次审查。PLL是抵御冲击的保险，可获得约6.11亿美元的资金。当局继续将PLL视为预防措施。 基金组织执行董事会还完成了复原力和可持续性基金（RSF）安排下的第一次审查，根据RSF提供了约 2.55亿美元。 牙买加对宏观经济稳定的承诺和强有力的政策框架使该国能够应对艰难的全球环境。当局继续加强财政，金融和反洗钱/CFT政策框架，并正在实施雄心勃勃的气候政策议程。 Washington,DC–2023年8月31日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会完成了对预防性和流动性额度（PLL）以及弹性和可持续性融资机制（RSF）安排的首次审查。RSF审查的完成提供了相当于RSF项下的19145万SDR45万SDR45万（约合2.55亿美元）。完成本审查后，可以使用相当于4.5948亿SDR（约6.11亿美元）的PLL。当局继续将PLL视为预防措施。 牙买加在加强财政、金融、反洗钱/打击资助恐怖主义政策框架和数据充足性方面继续取得进展，并正在实施雄心勃勃的气候政策议程，以支持经济增长。这些政策得到PLL和RSF安排的支持，这些安排于2023年3月1日获得批准，分别相当于7.2751亿SDR（约9.68亿美元）或配额的190％和5.7435亿SDR（约7.64亿美元）或配额的150％（请参阅新闻稿号。23/57). 在执行局讨论之后，副总裁兼董事会代理主席AntoinetteMonsioSayeh女士发表了以下声明： “牙买加在加强其政策框架和实施雄心勃勃的气候政策议程方面继续取得重大进展，这得到了预防和流动性额度（PLL）以及弹性和可持续性基金（RSF）安排的支持。 “根深蒂固的宏观经济稳定和健全的政策框架继续支持经济增长，使牙买加能够驾驭复杂的全球环境。大量的基本财政盈余继续支持公共债务的强劲下降轨迹， 2 金融体系保持良好的资本，流动性和稳定性，通货膨胀正在收敛到牙买加银行目标区间的中点。 “财政改革议程取得了重要进展，包括改革公共工资结构，以消除薪金表的扭曲和留住熟练工人，以及改善财政政策框架。 “当局继续努力改善金融监管，并将反洗钱/CFT框架纳入国际最佳实践。展望未来，应根据与FATF商定的行动计划，重点证明反洗钱/CFT框架的有效性。他们还将继续致力于提高数据的充分性，并制定了路线图 ，以在2025年中期之前订阅SDDS。 “当局正在推进其雄心勃勃的气候政策议程，以提高应对气候变化的能力和绿色经济。改革包括采用灾害风险融资政策，在私人公共伙伴关系框架中增加气候要求，批准电动汽车政策以及发布公共建筑，学校和医院能效指南。 “以气候为导向的财政框架改革，对可再生能源投资的激励措施以及金融体系的绿化可以增强投资者的信心并促进私人气候融资。” 2023年7月 20日 牙买加 在预防性和流动性线以及在弹性和可持续性设施安排下的第一次审查 执行摘要 上下文。牙买加对宏观经济稳定的承诺和强有力的政策框架继续使该国能够驾驭艰难的全球环境。上一财年持续强劲增长，稳健的宏观经济政策侧重于优先考虑可持续性，支持增长，并促进通胀收敛到央行目标区间的中点。未来存在重大风险-全球金融状况比预期收紧，大宗商品价格波动和自然灾害-但经济前景仍然乐观。 预防性和流动性额度(PLL)审查。工作人员建议完成第一次PLL审查，因为：（i）已达到所有指示性目标和结构基准；（ii）牙买加继续符合PLL资格标准；（iii）当局仍然致力于执行由PLL安排支持的强有力的政策议程。当局打算继续将PLL视为预防措施。 弹性和可持续性设施(RSF)。当局已完成了第一次审查的所有改革措施。这些改革的完成允许在“弹性与可持续发展信托”下支付19145万SDR（配额的50％）。 政策议程。PLL继续支持加强金融集团综合监管的体制框架，加强金融机构决议的框架，将AML/CFT框架纳入国际最佳实践，并改善数据充分性。RSF支持牙买加的雄心勃勃的议程，以加快向可再生能源发电的过渡，提高应对气候变化的能力，加强财政政策框架中的气候重点，并加强金融机构对气候风险的管理 。这些努力有可能促进未来的气候融资。 牙买加 讨论于2023年6月12日至16日在金斯敦举行。工作人员团队包括埃斯特万· 维斯佩罗尼（负责人），皮埃尔·盖林，马吕什·萨姆林斯基（均为WHD） ，朱莉娅·法特尔迈尔（SPR）和尼科莱塔·费鲁格里奥（FAD）。DlaiSeevirate（MCM）参加了一些会议。陈思耀和盛提邦（均为WHD）提供了研究和编辑方面的帮助。Ms.坎宁安(OED高级顾问)参加了讨论，先生詹宁斯（执行主任）参加了总结会议。该小组会见了财政部长奈杰尔·克拉克，中央银行行长理查德·欧文·拜尔斯和其他高级官员。 批准人 奈杰尔·查克（WHD ）和彼得·多尔曼（ SPR） CONTENTS 最近的发展、前景和风险4 安排下的表现 安排下的6项政策7 A.宏观经济政策7 B.加强机构8 C.金融系统监督和AML/CFT框架8 D.RSF下的气候政策9 E.加强数据充足性12 程序模式12 A.PLL鉴定12 B.债务可持续性和偿还基金的能力16 员工考核16 盒 1.弹性公共基础设施的影响6 Figures 1.实际部门发展18 2.财政部门发展19 3.外部部门发展20 4.货币和金融部门的发展21 2国际货币基金 TABLES 1a.选定的经济指标(财政年度)22 1b。选定的经济指标(日历年)23 2a.中央政府运作摘要（以牙买加百万美元计）24 2b.中央政府运作摘要（占国内生产总值的百分比）25 3.国际收支汇总表26 4.货币调查摘要27 5财务稳健指标28 6.2023-44年基金信贷指标29 7.预防性和流动性额度安排下的时间表和条款30 8.在弹性和可持续性基金下的访问30 9.外部融资要求31 附件 I.外部经济压力指数32 II.债务可持续性分析34 III.首审改革措施：内容与影响47 IV.弹性基础设施投资回报的动态随机一般均衡模型51 V.气候公共投资管理评估53 APPENDIX I.书面通信56附件一、技术附录67 最近的发展、前景和风险 1.根深蒂固的宏观经济稳定和健全的政策框架正在帮助牙买加驾驭复杂的全球环境。健全的政策继续支持强劲的增长。应对近期外部冲击的政策反应是灵活而务实的——依靠临时和有针对性的措施——同时继续降低公共债务 ，促进通胀向央行(BOJ)的目标趋同。 2.2022/23财年GDP继续强劲增长。最近结束的财政年度的增长率估计为4.3％，高于PLL批准时的预期。旅游业的反弹强于预期（已达到大流行前的水平）以及最大的氧化铝厂之一的重新开放为增长提供了支持，这抵消了乌克兰战争带来的贸易条件冲击的影响。然而，持续的干旱拖累了农业。2023/24财年的增长率预计将降至1.7% 左右。1 3.通胀已降至日本央行目标区间的上限。截至5月底，整体通胀率为6.1%，略高于目标区间（4-6%）-而核心通胀率降至 在适当紧缩的财政和货币政策，能源价格压力的消散以及食品价格的减速下，通货膨胀率为4.2％。预计到年底，通货膨胀率将降至目标区间的中点。 4.在2022/23财年，经常账户赤字估计接近GDP的0.3％。蓬勃发展的旅游业和仍然强劲-尽管温和-汇款抵消了大量 importbillfromhighfuel,food,andfreightprices.Hence,inthecontextofalower-than-expectedcurrentaccountdeficit,internationalreservesremainsabovethePLLtarget,at116percentoftheARAmetricatend-March2023. 5.公共债务继续快速下降截至2022/23财年末，公共债务估计占GDP的80%，自2020/21财年以来，在大流行后强劲复苏和大量初级盈余的情况下，公共债务占GDP的比例下降了30个百分点。2022/23财年的总体盈余符合中期财政框架（MTFF），并略高于计划目标。在强劲复苏的背景下，由于直接税的积极征收，税收收入反弹支持了审慎的财政立场(这与工资法案改革有关，因为将工资津贴纳入基本工资已将公职人员纳入收入。 1在与当局的第一次审查讨论结束后，对2022/23财年的GDP进行了修订。修订导致更高的增长（4.7％）和修订的GDP平减指数。工作人员预计这一修订不会影响政策路线，并认为当前的宏观经济框架仍然有效。工作人员将在将修订纳入未来宏观经济框架之前，与当局讨论修订的影响和驱动因素。 括号按更高的税率征税）。当局决定提前实施工资法案改革-最初将在三年内逐步实施。尽管这将增加改革的过渡成本 ，但中期工资法案仍按计划批准的估计进行预测。22022/23财年的计划支出高于先前的设想，因为通过补充预算增加了解决生活成本冲击的社会支出。由于某些投资项目的延迟实施，资本支出降低了部分抵消了这一点。 6.金融系统保持良好的资本和流动性。截至3月底，接受存款机构(DTIs)的资本充足率为14.2%(高于监管机构的最低 10%)，不良贷款率仍较低，为2.4%。其他金融机构的资本水平也保持在最小值之上，流动性比率也是健康的。银行的资金以当地存款为主，银行一直在增加资本以弥补高利率带来的未实现损失，与历史平均水平相比，高利率使流动性和盈利能力略有下降-尽管信贷增长仍在继续。 7.气候议程预计将支持中期增长，但经济继续面临重大风险。对有弹性的公共基础设施的投资应能提高长期国内生产总值水平，减少能源价格波动和自然灾害造成的脆弱性(方框1和附件四)。预计通货膨胀将在日本央行目标区间的中点，到2027/28财年，大量的初级盈余将使公共债务降至GDP的60％。经常账户赤字预计将收敛到GDP的2％左右。经济继续面临全球金融状况比预期收紧、贸易条件恶化(特别是能源价格上涨)以及气候事件不断出现的风险(附 件1)。 TextTable1.Jamaica:中期宏观经济框架 （除非另有说明，否则占国内生产总值的百分比） 2工资法案改革的总成本估计为1200亿美元。预计较高的成本将在短期内抑制其他支出，但不会改变计划批准时估计的中期影响。 方框1.弹性公共基础设施的影响 工作人员评估了弹性公共基础设施的潜在影响。有弹性的公共基础设施可以减轻气候事件的直接损害。弹性投资的收益通过DSGE模型(F.Corgedo,G.戈麦