推进圣马丁岛灾害风险融资（英）

在SINTMARTEN中增加灾害风险资金 与： 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2023世界银行1818HStreetNWWashingtonDC20433 电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的发现、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要完整，就可以全部或部分出于非商业目的复制本作品。给出了对这项工作的归因。 归因:请引用以下作品：“BoyerMary，WielingaDoekle，GunasekeraRashmin，deKortRendellErnest，WredePeter， Whyte-GivansSophia，JustinianoIvelisse和MacabuagJosh2023”。 “灾害风险融资技术援助：圣马丁岛”世界银行：华盛顿特区 关于权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应提交给世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北街1818号 ，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org 出版物设计:BlueRobinDesigns,LLC 圣马丁岛 3 目录 ----------------------------------------------------------------------------------------- ----- 1.1.Finance11 1.2. 第二章灾害风险的公共财务管理15 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.圣马丁岛政府灾害管理的现状21 2.5. 2.6. 第3章灾害风险评估27 3.1. 3.2.财政灾害风险简介29 第4章破产保险市场回顾31 4.1..市场概述31 4.2.私人保险31 4.3. 第五章国家灾害风险筹资战略建议 InSINTMAARTEN35 5.1.建议35 5.2.讨论36 附件1:2014-2021年度灾难预算- 4 推进灾害风险融资 ACKNOWLEDGMENTS 本报告是在加勒比海外国家和领土灾害风险融资和保险技术援助计划（DRFITA）的框架内编写的，目的是增强加勒比OCTs对灾害的长期财务抵御能力，并使最脆弱的人受益。加勒比OCTs的DRFITA是欧洲联盟（EU），世界银行集团和全球减灾和恢复基金（GFDRR）之间的合作伙伴关系。该计划是欧盟资助的加勒比OCTs弹性，可持续能源和海洋生物多样性计划（RESEMBID）的一部分，由法国专家，世界银行集团和GFDRR实施。该报告是由MaryBoyer（灾害风险管理专家），DoeleWieliga（高级灾害风险管理专家）和RashmiGasera（高级灾害风险管理专家）领导的团队编写的，包括RedelldeKort （发展经济学家顾问），PeterWrede（高级保险顾问），IvelisseJstiiao（城市和灾害管理顾问），SophiaWhyte-Givas （高级公共管理顾问）和JoshMacabag（灾害风险工程顾问）。 在编写本文件时进行的分析是基于2022年9月之前提供的数据，并辅以圣马丁岛政府支持的虚拟访谈。 世界银行小组赞赏世界银行同行评审员萨曼莎·库克(高级金融部门专家)和乔斯特·德拉埃斯马(高级经济学家)提供的投入该报告是使用世界银行灾害风险融资和保险计划（DRFIP）开发和推广的业务框架编写的。 缩写和缩写 圣马丁岛 5 AAL年平均损失 BAK内政和王国关系部 猫DDO巨灾延期提款选项 CBCS库拉索岛中央银行和圣马丁岛 CCRIFSPC加勒比灾难风险 保险设施隔离投资组合公司 CDF国家指导基金 CDRP国家灾害风险简介 CERC特遣队应急响应组件 COA科目表 DaLA损害和损失评估 DRF灾害风险融资 DRFIP灾害风险融资和保险计划 DRM灾害风险管理 DRR减少灾害风险 ESF紧急支援功能 GDP国内生产总值 GFDRR全球灾害风险基金 Reduction GoSXM圣马丁岛政府 IDP国际发展伙伴 IMF国际货币基金组织 LPP生计保护政策 财政部财政部 NRPB国家恢复计划局 OCTs海外国家和领土 PFM公共财政管理 SCDM灾害管理指导委员会 小岛屿发展中国家小岛屿发展中国家 SOP标准操作程序 SXM圣马丁岛 TEATT旅游部，经济事务部，运输和电信 拉加经委会联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会 VROMI公共住房、空间规划、环境和基础设施部（ Volshuisvesting，RuimtelijkeOrdeningenMilieu） 词汇表 或有负债：Theseareobligationsthatmayormaynotcomedue,dependingonwhetherparticulareventsoccur.Theprobabilityoftheiroccurrencemaybeexcenioustogovernmentpolicies(forexcenior,iftheyarerelatedtonateraldisaster)ororgival(forgovernant 明确或有负债：这些是由法律或合同规定的具体义务，政府必须解决。 隐性或有负债：代表道德义务或负担，尽管不具有法律约束力，但由于公众期望或政治压力，政府可能承担这些义务或负担 。 损坏:损坏发生在灾难发生期间和灾难发生后立即发生，并以资产的重置价值（例如，根据房屋损坏的百分比和道路公里数）来衡量。 灾害风险融资（DRF）战略：保护政府，企业和家庭免受灾难经济负担的策略。注意：DRF策略可以包括增加国家财政能力以应对灾难影响或紧急情况的计划，同时保护财政平衡。他们还可以促进深化主权和家庭层面的保险市场以及最贫穷者的社会保护战略。 例如，牙买加的生计保护政策（LPP）确保低收入个人免受风吹雨打，格林纳达政府支付国家保险计划（NIS）资金，以应对灾后短期失业。 超限概率:事件的给定损失将被等于或超过的概率。 经济损失:由直接经济损失和间接经济损失组成的总经济影响。直接经济损失：灾害损失的货币价值。例如，2007年飓风迪恩在牙买加造成了损失，直接经济损失达6200万美元(80亿美元)。公共资产。 间接经济损失：直接经济损失和/或人类和环境影响的后果的货币价值。间接经济损失包括微观经济影响(例如，业务中断导致的收入下降)；中观经济影响(例如，供应链影响导致的收入下降或暂时失业)；和宏观经济影响(例如，价格上涨或政府债务增加)。间接经济损失可能发生在危险区域内外，通常有时滞。 例如，2007年迪安飓风在牙买加造成的间接损失达2.67亿美元（340亿美元）。加上直接经济损失6200万美元（80亿美元），迪安飓风造成的经济损失为3.29亿美元（420亿美元）。 临时再保险:承保单一风险的一种再保险合同。兼性再保险是再保险合同交易的两种类型之一，另一种类型是条约再保险。兼性再保险被认为比条约再保险更具交易性。 6推进灾害风险融资 财政风险：财政变量与预算或其他预测时的预期偏差的可能性。财政风险包括宏观经济冲击和或有负债。例如，牙买加的财政灾害风险很高。加勒比巨灾风险保险基金（CCRIF）为热带气旋事件建模的损失表明，100年中的1个事件可能导致至少30亿美元（3860亿美元）的经济损失。 平均重现期/发生率：估计由于特定事件造成的损失的可能性，例如飓风或地震造成的特定损失。它也是损失的发生。如果与给定飓风风速相关的损失每年为0.01发生时，返回期等于1/0.01=100年。这并不意味着风速的损失将每100年超过一次，而是超过两次的平均时间为100年。 降低风险:灾难发生前采取的旨在减少或消除其对社会影响的措施和环境。 参数保险:支付是基于事件的发生，而不是事件的大小resultedloss.Triggermechanismsmustbedesignedtodeterminewhethersuchaneventhasoccurredand如果需要根据参数保险合同付款。触发器可能基于以下内容： 纯粹的参数性质：触发仅基于天气记录，例如风速或降雨量（例如，LPP是在牙买加，圣卢西亚和格林纳达启动的一项政策 ，可确保低收入个人免受风和过量降雨的影响）。 参数化索引或模型：触发器基于公式、指数或模型作为实际事件的代理(例如，在加勒比巨灾风险保险基金隔离投资组合公司[CCRIFSPC]的情况下，支出与事件对每个国家预算的估计影响成正比。估计的影响来自专门为该设施开发的概率巨灾风险模型) 。 比例保险：再保险人以分出公司收取的保险费的预定部分或份额作为回报，向分出公司赔偿分出公司在承保保险合同或合同。 SintMaarten7 8 推进灾害风险融资 执行摘要 本报告的目的是向圣马丁岛政府（GoSXM）提供建议，以制定针对特定国家的全面灾害风险融资（DRF）战略根据对圣马丁岛（SXM）的立法，财务管理，财政和保险市场环境的评估。预计本报告将用作规划工具，以开发全面的DRF战略，该战略将为GoSXM提供信息和工具，以管理灾害带来的或有负债。 自1960年以来，SXM因飓风造成的历史损失一直很大，最严重的在飓风伊尔玛之后，2017年经历了影响(图1)。 Figure1.HistoricalLossesduetoMajorHurricanesinSXMsince1960 资料来源：世界银行。 平均而言，从长远来看，GoSXM每年需要弥补约4230万美元的损失，占SXM国内生产总值（GDP）的3.6％，以解决与飓风有关的或有负债。对于地震，平均年损失（AAL）进一步估计为630万美元（占GDP的0.5％）。这些可能是救济支出，收入损失，道路和桥梁重建，公立学校和医院重建，或任何其他救济或重建支出政府在灾难后负责。 表1.危险风险-概率损失 飓风 地震 AAL US$4230万 （占GDP的3.6%） 630万美元 （占GDP的0.5%） 可能的最大损失(PML)200年回归期事件 15亿美元 （占GDP的127%） 27120万美元 （占GDP的23% ） 资料来源：圣马丁岛国家灾害风险简介（CDRP），世界银行2022年。 圣马丁岛 9 除了与水文气象事件有关的可预测损失外，SXM还面临海啸，卫生紧急情况和其他外来冲击造成的不可预测但仍具有灾难性的风险。这要求所有财务应对策略都要灵活和响应，并建立在现有强大的数据系统和财务流程的基础上。2020年，COVID-19大流行引发了SXM政府收入的下降，这增加了对医疗保健和社会支持的需求，从而给社会服务和卫生系统带来压力，并增加了高危人群的脆弱性。此外，大流行导致SXM有88人死亡。 本报告大量借鉴了国际经验，针对特定国家的信息以及小岛屿发展中国家（SIDS）的类似概况，为SXM的具有成本效益的DRF战略提出了建议。国家DRF战略的这些补充资源是基于初步的财政风险分析和对SXM当前灾害预算管理的审查。该报告反映了世界银行的广泛国际经验和《运营灾害风险融资和保险框架》中概述的综合方法1（附件3）。世界银行已协助若干国家（伯利兹、哥伦比亚、格林纳达、斐济、印度尼西亚、牙买加、墨西哥、巴基斯坦、菲律宾、圣卢西亚、萨摩亚 、所罗门群岛、斯里兰卡、汤加、瓦努阿图和越南）设计和实施主权巨灾风险融资战略。本报告提供了一种针对SXM的体制，社会和经济特征的量身定制的方法。 图2.建议的GoSXM风险分层策略 来源：作者分析。 本报告提出了新的，现有的和翻新的风险保留和风险转移工