荷兰王国-库拉索岛和圣马丁岛：2022 年第四条磋商讨论-新闻稿；和员工报告

基金组织第 22/270 号国别报告王国2022 年 8 月荷兰——库拉索和圣马丁2022 年第四条磋商讨论——新闻稿；和员工报告根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。在 2022 年与荷兰王国（库拉索岛和圣马丁岛）进行的第四条磋商讨论的背景下，以下文件已发布并包含在此一揽子计划中： 一个新闻稿. 这员工报告在 2022 年 5 月 25 日结束与荷兰王国库拉索岛和圣马丁岛官员就经济发展和政策进行的讨论之后，基金组织工作人员团队准备了一段时间后供执董会审议。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告已于 2022 年 7 月 11 日完成。 一个信息附件由基金组织工作人员编制。基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。本报告的副本可从以下网址向公众索取国际货币基金组织 出版服务邮政信箱 92780 华盛顿特区 20090 电话：(202) 623-7430 传真：(202) 623-7201电子邮件：publications@imf.org 网址：http://www.imf.org 价格：每份印刷版 18.00 美元国际货币基金组织华盛顿特区© 2022 国际货币基金组织 PR22/284基金组织执董会结束与荷兰王国库拉索岛和圣马丁岛的 2022 年第四条磋商讨论即时发布华盛顿特区–2022 年 8 月 11 日：2022 年 7 月 27 日，国际货币基金组织 (IMF) 执董会结束了与荷兰王国库拉索岛和圣马丁岛的 2022 年第四条磋商讨论1，并在没有就时差问题举行会议的情况下批准了工作人员评估。基础2。这些磋商讨论是与荷兰王国第四条磋商的一部分。语境。库拉索岛和圣马丁岛都在从重大冲击中恢复过来。在大流行之前，库拉索岛受到其主要经济支柱之一炼油厂关闭的负面影响。圣马丁岛从 2017 年的灾难性飓风中恢复是不完整的。大流行导致两国旅游业崩溃。当局实施并由荷兰资助的综合经济支持措施有助于保护生命和生计，并有助于限制经济影响。从 2021 年下半年开始，旅游业强劲反弹——这是加勒比地区最强劲的结果之一——支持库拉索岛经济复苏 4.2%，圣马丁岛估计增长 8%。尽管欧盟存在大量外部经常账户逆差，但国际储备仍保持在 6.3 个月的进口水平。银行系统在适当政策的帮助下经受住了大流行的冲击，因为它的资本金和流动性仍然相对较好，尽管仍然存在一些脆弱性。库拉索展望。从大流行中复苏的势头正在增强，但面临燃料、食品和其他进口价格推动的通胀压力的不利因素。酒店业表现出韧性，很可能在 2022 年支持约 6% 的增长。炼油厂关闭的挥之不去的影响意味着增长尚未广泛，可能会将全面恢复到大流行前水平的时间推迟到 2025-26 年。全球价格飙升带来的通胀压力造成不利因素。前景存在重大不确定性和风险。圣马丁展望。去年年底强劲的旅游业复苏仍在继续，最新的 Covid-19 发展只有轻微的逆风，这意味着去年预计增长 8%，今年预计增长 7.5%。预计明年经济活动将恢复到大流行前的水平，并在预测范围结束时恢复到飓风前的水平。乌克兰战争加剧的外部通胀压力预计将上升1根据基金组织《协议条款》第四条，基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。一个工作人员团队访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，作为执行委员会讨论的基础。2当执董会同意可以在不召开正式讨论的情况下考虑提案时，执董会根据其时效终止程序作出决定。 22022 年的年通货膨胀率接近 6%。预计与旅游相关的进口和与信托基金相关的进口的外部经常账户逆差将扩大，但会逐渐收窄向前。预计财政赤字将下降，债务与 GDP 之比下降，但如果不改革社会保障和卫生体系，它们可能会逆转。前景面临重大风险，包括大流行或伙伴国增长对旅游需求的冲击，以及持续存在的飓风风险。执行委员会评估库拉索尽管经济面临多重挑战，但从大流行中复苏的势头正在增强。在荷兰的大力帮助下实施的全面经济支持措施缓解了 Covid-19 冲击并挽救了生计。随着经济开始复苏，当局在 2021 年底适当地逐步取消了对 Covid-19 的支持。乌克兰战争带来的通胀压力、Isla 炼油厂关闭的挥之不去的影响、移民以及小岛国特有的结构性限制对复苏构成拖累。对库拉索岛的可持续和包容性增长模式保持清晰的愿景将是关键。确定新的增长来源对于实现经济多元化、提高弹性和实现财政可持续性非常重要。实施供给侧和治理土地协议中设想的改革，例如改善商业环境、劳动力市场的运作和改善监管框架，将是支持复苏的关键。应该调整财政政策，以实现有利于增长的财政整顿并支持最脆弱的群体，同时将公共债务牢牢地置于下行轨道。当局正在实施强有力的前期财政整顿，目标是在明年恢复其财政规则。通过为有效提供公共服务和实施改革编制充足的资源预算，可以提高财政整顿的质量。由于目前的招聘限制阻碍了在统计等某些领域提供公共服务的能力，用结构性改革取而代之以使库拉索的公务员制度现代化会更好。将公共投资增加到更充足的水平将支持就业，激励私人投资，并支持基础广泛的经济复苏。需要特别注意对气候复原力的投资。为政策制定增加更中期的视角并改善公共财政管理将是支持可持续性的关键。库拉索岛将受益于制定以债务锚为指导的明确的中期框架。鉴于对冲击的高度脆弱性，债务目标可以包括安全边际，以尽量减少债务困境的风险。加强公共财政管理将是确保财政可持续性的关键。公共投资战略和管理的制度设置有待重大改进。这样的框架应包括明确的规划和决策过程，以及充分考虑气候变化风险的项目评估。圣马丁圣马丁岛的复苏正在进行中。留宿旅游已超过大流行前的水平，邮轮旅游正在反弹。信托基金支持的公共投资正在提高与 2017 年飓风之前的产出水平相匹配的前景 3预测范围的结束。然而，下行风险给前景蒙上阴影。全球价格压力正在岛上留下印记，并威胁到最弱势群体的实际工资和购买力。令人失望的投资执行，尤其是对机场而言，Covid-19 大流行的经济后果反弹，发达经济体放缓的溢出效应或另一个毁灭性的飓风季节是可能严重破坏近期收益的主要风险。财政努力应该集中在更高质量的整合上。鉴于通胀冲击，公共工资法案的冻结可能会得到缓解，最终应该由以生产力和有竞争力的工资为重点的全面改革所取代。应注意招聘职位难以填补的关键技能领域。对家庭的临时救济，除了汽油消费税的减免外，还应采取更有针对性的措施。这些步骤可以资金来自所需的基础扩大税收改革，包括对共享经济度假租赁、互联网消费者销售和赌博业征税。迫切需要更高的保费和削减成本的措施，以使社会保障和健康保险体系 (SZV) 建立可持续的财务基础，避免在中期成为财政负担。中期财政规划和机构建设将很好地服务于圣马丁。制定中期财政框架，包括建立适当的债务锚点，将有助于财政规划、协调整个政府的预期，以及促进投资项目成本核算和融资。圣马丁应利用信托基金的执行期来建设公共投资管理能力。从长远来看，它需要提高公共投资水平，以确保持续增长。增加企业和工人的活力并支持绿色投资将有助于维持复苏。随着经济从大流行中复苏，对长期增长的担忧再次成为焦点。私营部门的活力将通过减少新业务的障碍以及简化、集中和加速许可来支持。应通过增加对多份工作和季节性工作的灵活性以及放宽招聘和解雇限制来减少正式工作的障碍。绿色基础设施投资将支持增长同时改善圣马丁的生活环境和全球品牌。库拉索和圣马丁货币联盟在刚刚开始复苏之后，工会的外部地位有所改善。欧盟的经常账户赤字下降，国际储备保持在舒适的水平。尽管如此，两国的外部头寸仍然弱于基本面和所需政策环境所保证的水平。全面的供给侧改革对于加强工会的外部地位仍然至关重要，因为预计官方融资将逐渐减少。货币政策应继续支持挂钩。 CBCS 已于 2022 年 6 月适当上调参考利率。应密切监控过剩流动性，并在必要时进行冲销。加强货币政策传导机制十分重要。改善金融基础设施将减少放贷障碍并提高存款的生产性使用。大力实施金融部门改革将有助于缓解金融部门的脆弱性。在适当政策的帮助下，金融体系经受住了大流行的冲击。尽管如此，由于宏观环境仍然动荡，大流行对资产质量和金融部门的脆弱性和风险造成了影响。当局为推进其金融部门议程做出了重大努力， 4包括过渡到基于风险的监管、解决遗留问题以及提高分析和透明度。这些努力需要继续。 CBCS 与政府之间的紧密合作对于解决遗留问题和推进金融部门改革至关重要。对代理行关系的持续监控对于系统的健康运行仍然很重要。 表 1. 库拉索：2018-23 年部分经济和金融指标实体经济（百分比变化，除非另有说明）中央财政（占 GDP 的百分比）G国际收支平衡（占 GDP 的百分比）备忘录项目资料来源：当局提供的数据；和基金组织工作人员的估计。1/ 定义为除股票外的中央政府资产负债表负债。包括中央政府对社会保障基金的负债。2/ 预算中央政府与社会保障基金 (SVB) 合并。3/ 2020-21 年的值不包括 Girobank。 2022 值显示最新的可用数据（4 月）。5201820192020202120222023 前。前。前。前。项目。实际国内生产总值-2.2-3.4-18.44.26.04.5CPI（12 个月平均值）2.62.62.23.86.84.4CPI（期末）3.62.32.24.87.23.0GDP平减指数2.62.72.13.81.74.7失业率（百分比）13.417.419.119.719.216.6净经营（当前）余额-1.3-0.5-15.2-6.9-1.9-0.1主要余额-1.5-0.4-13.4-4.7-1.20.7整体平衡-2.6-1.6-14.7-6.0-2.5-0.8中央政府债务 1/56.457.988.489.283.376.6一般政府财政 2/整体平衡-2.5-2.0-15.9-6.9-5.6-1.5往来账户-26.9-18.0-27.6-21.9-21.6-17.7货物贸易平衡-38.8-35.5-37.6-42.2-51.0-48.9货物出口19.413.310.912.716.014.2货物进口58.248.848.454.967.063.1服务余额11.916.99.818.727.829.7服务出口44.746.029.834.645.246.5服务进口32.729.020.015.917.316.8外债157.4162.0216.6215.9205.9193.6净国际投资头寸251.5173.4183.5147.6115.387.6名义国内生产总值（百万美元）3,0202,9952,4962,7002,9113,186人均国内生产总值（美元）19,03719,17316,24417,87019,16020,863归功于非政府。部门（百分比变化）3/2.52.00.10.1-0.6... 表 2. 圣马丁：2018-23 年部分经济和金融指标资料来源：当局提供的数据；世界银行;和基金组织工作人员的估计。1/ 2019 年和 2020 年的 GDP 估计值反映了当局最近发布的增长估计值和国际货币基金组织工作人员对当局估计值即将更新的平减指数估计值。2/ 不包括信托基金 (TF) 赠款和 TF 资助的特殊项目。3/ 收入不包括在内。赠款减去利息收入、经常性支出和固定资产折旧。4/ 2018 年的债务存量基于财务报表。随后几年的值是工作人员的估计值，高于当局在季度财务报告中定义的值。5/ 2022 值显示最新的可用数据（4 月）。62018前。2019美东时间。2020美东时间。202120222023 美东时间。项目。实体经济实际国内生产总值 1/-9.4（百分比 c 10.5除非另有说明-17.98.0著名的）7.55.0CPI（12 个月平均值）2.90.40.72.85.93.5失业率（百分比）9.98.516.813.011.29.8政府财政（占 GDP 的百分比）主要余额不包括。信托基金业务 2/-3.8-0.7-9.3-6.0-3.