推进多米尼克的灾害风险融资（英）2023

城市，灾害风险管理，电阻和土地全球实践拉丁美洲和加勒比单位 提高多米尼克的灾害风险融资 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 ©2022国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街 ，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 出版物设计:BlueRobinDesigns,LLC 照片积分: -封面：世界银行 -封底：世界银行/MichaelFedak 目录 ----------------------------------------------------------------------------------------- ------- 1.1. 1.2. 第二章灾害风险的公共财务管理19 2.1. 2.2.多米尼加灾害风险PFM的法律，制度和监管框架20 2.3.灾害风险管理的法律、制度和监管框架 （DRM）在多米尼加22 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 第3章灾害风险评估31 3.1. 3.2.财政灾害风险简介32 3.3. 第4章对多米尼克灾难性保险市场的回顾35 4.1. 4.2.监理37 4.3.创新40 4.4. 第五章国家灾害风险融资策略的建议 在DOMINICA-------------------------------------------------------------------- 5.1. 5.2. 5.3.讨论48 附件一-预算过程的透明度和披露------------------------------------------------------------ -------------------------- 附件三 ACKNOWLEDGMENTS 本报告是在加勒比灾害风险融资技术援助方案框架内由MaryBoyer(灾害风险管理专家)和RashmiGaseera(高级灾害风险管理专家)领导的一个小组编写的，其中包括SaraValeroFreitag(气候变化和灾害管理顾问),JliaSaezOrtigosa（灾害风险管理顾问），SophiaWhyte-Givas（高级公共财务管理顾问），BrceStacey（高级公共财务管理顾问），PeterWrede（高级保险顾问），IvelisseJstiiao（灾难管理顾问），MichaelFedac（数据管理顾问），KristalPeters（世界食品计划助理） 该小组谨感谢当局和私人利益攸关方在编写报告期间得到的支持和合作。特别感谢多米尼加财政和投资部以及多米尼加气候复原力执行机构（CREAD）在审查期间提供的宝贵援助和投入。该报告大大受益于这些实体以及金融服务股 、蓝色和绿色经济、农业和国家粮食安全部提供的数据和信息，经济事务、规划、复原力和可持续发展、电信和广播部、环境、农村现代化和Kaliago提升部、住房和城市发展部、公共工程和数字经济部、青年发展和赋权部、面临风险的青年、性别事务、老年人安全和多米尼加残疾人、多米尼加航空和海港管理局、多米尼加电力服务(DOMLEwC)和多米尼加水务管理办公室 该团队感谢同行评审者LuisAlton（高级金融部门专家），EvieCalcutt（金融部门专家），UrskaZrinski（公共部门专家）和OscarIshizawa（高级灾害风险管理专家）。 该报告是使用世界银行灾害风险融资和保险计划（DRFIP）开发和推广的业务框架编写的。 该团队感激地感谢英国外交、联邦和发展办公室(FCDO)的资金支持。该团队还感激地感谢加勒比巨灾风险保险基金隔离投资组合公司(CCRIFSPC)在数据和信息方面的贡献。 缩写和缩写 AAL年平均损失 CARDMBA农业和农村中心发展互利 DEMO 多米尼加应急管理 加共体 加勒比共同体 组织机构 加勒比 加勒比论坛 DOMLEC 多米尼加电力服务 猫DDO 巨灾延期提款选项 DoWASCO 多米尼加水和污水处理Company CBI 投资公民 DRF 灾害风险融资 CCENRM 气候变化环境与 DRFIP 灾害风险融资和保险计划 协会 DCSL多米尼克合作社联赛 DEF灾害应急基金 自然资源管理 CCRIFSPC加勒比灾难风险 保险设施隔离投资组合公司 CDB加勒比开发银行 CDM全面的灾害管理 CDMA《全面灾害管理法案》 CDEMA加勒比灾难紧急情况管理机构 CDF国家指导基金 CDRP国家灾害风险简介 CFW应急基金认股权证 COA科目表 海岸加勒比海和水产养殖可持续发展设施 CPFRB加勒比实物和金融弹性建筑 CREAD气候弹性执行机构对于多米尼加 CRRP气候恢复能力和恢复计划 DaLA损害和损失评估 DRFTA灾害风险融资技术协助 DRM灾害风险管理 DRR减少灾害风险 DVRP减少灾害脆弱性项目 EAF紧急援助设施 ECCB东加勒比中央银行EM-DAT 紧急事件数据库ERF应急基金 FAA财政（行政）法 FR财政责任 FRA财政责任法 FRRF财政规则和责任框架 FONDEN自然灾害基金 FRF财政责任框架 FSU金融服务股 GDP国内生产总值 GFDRR全球灾害风险基金 Reduction GoCD英联邦政府多米尼加 HARITA非洲之角的风险转移适应 IAIS国际保险监督官协会 ICT信息与通信技术 IDP国际发展伙伴 IMF国际货币基金组织 IRL即时响应贷款 JERC日本地震再保险公司 激光雷达光检测和测距 LPP生计保护政策 MAMDA： D'保证（摩洛哥农业相互保险 ） MERMKU环境部，农村 现代化和Kalinago提升 MiCRO小额保险巨灾风险组织机构 财政部财政部 NDC国家灾害委员会 NDF国家灾害基金 NEPO国家应急计划组织 NIS国家保险计划 NRDS国家复原力发展 Strategy OAS美洲国家组织 ODM灾害管理办公室 OECS东方组织加勒比国家 PAP公共援助方案 PDNA灾后需求评估 PCCA采购和合同管理法 PD-PFM灾后公共财政管理 PFM公共财政管理 PML可能的最大损失 PPA公共采购法 PPP公私伙伴关系 PSIP公共部门投资方案 PSNP生产性安全网方案 RCF快速信贷安排 R-FONDEN塞迪达斯学院 paraelRiesgoFederal(联邦风险系统损失估计) 小岛屿发展中国家小岛屿发展中国家 SOC标准对象代码 SRC地震研究中心 TCIP土耳其巨灾保险池 TREIF住宅地震 保险基金 UNDP联合国发展 Programme UNICEF联合国儿童基金会 VRRF脆弱性、风险和复原力基金 WFP世界粮食计划署 词汇表 或有负债：根据特定事件是否发生，可能会或可能不会到期的义务。其发生的可能性可能是政府政策的外生（例如 ，如果它们与灾难有关）或内生（例如，如果政府计划产生道德风险）。 明确或有负债：是政府必须根据法律或合同制定的特定义务解决。 隐性或有负债：代表道德义务或负担，尽管不具有法律约束力，但由于公众期望或政治压力，政府可能承担这些义务或负担。 损坏:全部或部分破坏受影响地区现有的实物资产。 注：损坏发生在灾难期间和灾难发生后，并以资产的重置价值（例如，根据房屋损坏的百分比或道路公里数）进行计量。 灾害风险融资（DRF）战略：保护政府、企业和家庭的策略从灾难的经济负担。 注意：DRF战略可以包括提高国家应对灾难影响或紧急情况的财政能力，同时保护财政平衡的计划。它们还可以促进主权和家庭层面保险市场的深化以及针对最贫困人口的社会保护战略。 例如，牙买加的生计保护政策（LPP）确保低收入个人免受风和雨的影响，格林纳达政府为应对灾后短期失业支付了国家保险计划（NIS）资金。 超限概率:事件的给定损失将被等于或超过的概率。 经济损失1:由直接经济损失和间接经济损失组成的总经济影响。直接经济损失：灾害损失的货币价值。例如，飓风玛丽亚在2017年对多米尼加的旅游业造成了损失，直接损失达2010万美元（5400万加元）。 间接经济损失：直接经济损失和/或人类和环境影响的后果的货币价值。间接经济损失包括微观经济影响(例如，业务中断导致的收入下降)；中观经济影响(例如，供应链影响导致的收入下降或暂时失业)；和宏观经济影响(例如，价格上涨或政府债务增加)。间接经济损失可以在危险区域内部或外部发生，并且通常具有时滞。 例如，2017年飓风玛丽亚在多米尼加给旅游业造成的间接损失估计为7090万美元（1.91亿EC）。加上2010万美元（5400万EC）的直接经济损失，飓风玛丽亚为旅游业造成了9100万美元（2.45亿EC）的经济损失。 1.示例中使用的直接和间接经济损失摘自多米尼加2017年9月18日飓风玛丽亚的灾后需求评估（PDNA）。https://www.gfdrr.org/en/publication/post-disaster-needs-assessment-dominica。 多米尼加7 财政风险：财政变量与预算或预算时的预期偏差的可能性其他预测。财政风险包括宏观经济冲击和或有负债。 例如，多米尼克对灾害有很高的财政风险：作为世界银行为多米尼克制定的国家灾害风险简介的一部分建模的损失表明，重现期为100年的重大飓风事件可能造成超过1美元的损失，来自直接和间接影响的1.89亿欧共体（32.1亿欧共体），约占国民国内生产总值（GDP）的204%。 平均重现期/发生率：估计特定事件发生损失的可能性，例如飓风或地震造成的特定损失量。它也是损失发生率的倒数。如果与给定飓风风速相关的损失每年的发生率为0.01，则返回期等于1÷0.01=100年。这并不意味着风速损失将每100年超过一次，而不是超过100年的平均时间。 降低风险:灾害发生前采取的措施，旨在减少或消除灾害对社会和环境。 参数保险:赔付是基于事件的发生，而不是由此造成的损失的大小。因此，必须设计触发机制来确定是否发生了此类事件，以及是否需要在参数保险合同下付款。触发可以基于以下内容： 纯粹的参数性质：触发仅基于天气记录，例如风速或降雨量（例如，LPP是在牙买加，圣卢西亚和格林纳达启动的一项政策，可确保低收入个人免受风和过量降雨的影响）。 参数化索引或模型：触发器基于公式、指数或模型作为实际事件的代理(例如，在加勒比巨灾风险保险基金隔离投资组合公司[CCRIFSPC]的情况下，支出与事件对每个国家预算的估计影响成正比。估计的影响来自专门为该设施开发的概率巨灾风险模型)。 8推进灾害风险融资 执行摘要 本报告的目的是为多米尼加联邦(GoCD)政府提出建议，以制定针对特定国家的全面灾害风险融资(DRF)战略，基于对多米尼加立法、财务管理、财政和保险市场环境的评估。本审查的主要活动有两个方面:(a)审查现有数据，这些数据将为多米尼克对自然灾害的或有负债的量化提供信息，以及DRF的当前做法；(b)通过审查法律，审查DRF方面的现有公共财政管理(PFM)和保险市场，法规、惯例、现有协议和制度以及宏观经济条件。预计该报告将用作规划工具，以开发全面的DRF战略，该战略将为财政和投资