公用事业ESG周报：英国碳市场重大改革，《温室气体自愿减排交易管理办法》公开征求意见

热点聚焦： 1）国内：生态环境部对《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》公开征求意见。生态环境部提出：1）中华人民共和国境内登记的法人和其他组织，可以依据本办法开展温室气体自愿减排活动，申请温室气体自愿减排项目和减排量的登记； 2）温室气体自愿减排项目应当来自于可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等有利于减碳增汇的领域；3）申请登记的项目减排量应当产生于我国提出碳达峰碳中和目标之后，并且在项目申请登记之日前5年以内；4）全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品为核证自愿减排量，生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。 2）国外：英国碳市场重大改革，并施行更加严格的排放限制。英国政府宣布英国排放交易计划（ETS）的一系列改革：从2024年起，电力、工业和航空业将面临更严格的排放限制；从2026年起覆盖国内海运；从2028年起覆盖垃圾焚烧和能源，同时监督2026年“分阶段取消”航空业的免费碳配额。此外，ETS管理局指出，英国碳排放交易体系可能面临修改，以纳入温室气体清除“greenhouse gas removal（GGR）”技术。 政策动态：五部门：进一步扩大工业重点领域节能降碳改造升级范围。国家发展改革委、工信部、生态环境部、市场监管总局和国家能源局联合下发《国家发展改革委等部门关于发布<工业重点领域能效标杆水平和基准水平(2023年版)>的通知》。在此前明确的25个重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上，《通知》增加乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维等11个领域，原则上要求在2026年底前完成技术改造或淘汰退出。 ESG产品跟踪： 1）债券：截至2023年7月9日，我国已发行ESG债券达3618只，排除未披露发行总额的债券，存量规模达5.43万亿元人民币。其中绿色债券余额规模占比最大，达58.07%。截至7月9日，本月发行ESG债券共18只，发行金额达104亿元。 近一年共发行ESG债券1017只，发行总金额达1.39万亿元。 2）公募基金：截至2023年7月9日，市场上存续ESG产品共473只，ESG产品净值总规模达6115.85亿元人民币，其中环境保护产品规模占比最大，达48.94%。截至2023年7月9日，7月发行ESG产品共0只，发行份额为0亿份，近一年共发行ESG公募基金109只，发行总份额为646.56亿份。 3）银行理财：截至2023年7月9日，市场上存续ESG产品共371只。其中纯ESG产品规模占比最大，达64.42%。截至2023年7月9日，本月发行ESG产品共5只，主要为环境保护和社会责任，近一年共发行ESG银行理财221只。 ESG专家观点：世界资源研究所北京首代方莉：低碳和数字化进程将重构竞争格局。方莉指出无论是供应链，还是降碳，最后的管理方法或治理方法都离不开数字化，没有数字化的追踪是不可能实现整个碳足迹的报告。技术和政策是一对相互促进的作用力，得益于数字化技术发展，供应链管理、低碳治理等政策可以顺利实施； 由于有政策要求，形成治理污染的市场，推动相关技术的研发。当下，中国可以提高低碳的市场化的制度供给，以促进现有成熟技术市场应用和新技术的研发，将减碳这一无形市场变成真正的市场。 风险提示：ESG发展不及预期；双碳战略推进不及预期；政策推进不及预期 1.热点聚焦 1.1.国内 （1）《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》公开征求意见。7月8日，生态环境部对《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》公开征求意见。生态环境部提出：1）中华人民共和国境内登记的法人和其他组织，可以依据本办法开展温室气体自愿减排活动，申请温室气体自愿减排项目和减排量的登记；2）温室气体自愿减排项目应当来自于可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等有利于减碳增汇的领域；3）申请登记的项目减排量应当产生于我国提出碳达峰碳中和目标之后，并且在项目申请登记之日前5年以内；4）全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品为核证自愿减排量，生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。 （2）《中国气候变化蓝皮书（2023）》发布：中国气候风险指数呈升高趋势。 7月8日，中国气象局在2023年生态文明贵阳国际论坛上正式发布《中国气候变化蓝皮书（2023）》，发布了中国、亚洲及全球气候变化最新监测信息。《蓝皮书》显示：1）中国地表年平均气温呈显著上升趋势，平均每10年升高0.16℃，高于同期全球平均升温水平，且气候风险指数呈升高趋势；2）全球平均海平面持续上升，中国沿海海平面总体呈加速上升趋势；3）中国地表水资源量年际变化明显，青海湖水位连续18年回升；4）全球冰川消融加速，处于物质高亏损状态，我国青藏公路沿线多年冻土退化趋势明显；5）中国植被覆盖整体稳定增加，呈现持续变绿趋势；6）太阳活动进入第25活动周的快速上升阶段。 （3）基于深港、链接全球商学院网络，ESG创新中心落地深圳。7月5日，中国责任管理教育与可持续发展研究院学术活动暨ESG创新中心成立仪式在深圳举行。ESG创新中心主任张亚龙表示：中心将发挥深港桥头堡的作用和价值，推动实现ESG全球高质量发展，并希望基于PRME全球商学院资源网络，建立共建、共创、共赢、共享的产学研生态，将ESG创新中心打造成为ESG领域的黄埔军校，为社会源源不断输送人才。本次会议着重讨论了中心未来发展与ESG合作的构想。 （4）2023全球数字经济大会数字安全生态建设专题论坛在京召开。7月5日，2023全球数字经济大会数字安全生态建设专题论坛在京召开，本次论坛由中国信息通信研究院与北京市科学技术协会共同承办，主题为“数字安全生态建设”。论坛邀请相关各方探讨对数字安全生态建设的理解、经验和感悟，以共建数字安全新生态，助力数字经济高质量发展，推进数字中国建设进程。论坛还对各国政府间的合作、行业间的协同与人才培养做出呼吁。 （5）中国机电商会在京成功举办第二届碳中和国际合作论坛。7月6日，第二届碳中和国际合作论坛在北京成功举办。本次论坛聚焦制造型企业绿色低碳转型及可持续发展，促进中外优势资源及技术互鉴，着重探讨平衡降碳减排与高质量发展之间的关系。论坛强调推动绿色低碳发展取得实效的三个关键环节：1）完善顶层设计，全面部署源头降碳；2）加强技术创新，全面推进科技降碳；3）聚焦绿色产业，全面确保安全降碳。 （6）2022年《中国河流泥沙公报》发布。近日，水利部发布2022年《中国河流泥沙公报》。根据《公报》，2022年我国主要河流代表站实测总径流量13320亿立方米，较多年平均年径流量偏小7%，较2021年径流量减小7%。代表站年总输沙量为3.90亿吨，较多年平均年输沙量偏小73%，较2021年输沙量增大18%。本次《公报》对我国主要河流的实测径流量、输沙量、重点河段和重要水库冲淤变化等进行了统计全面分析，客观反映了我国主要江河的泥沙变化情况，为流域综合治理、水旱灾害防御、水资源管理、涉水工程建设运行及水生态修复等提供了充分的科学依据。 （7）市场监管总局出台《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》。近日，市场监管总局修订出台了《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》，并将于2023年8月1日起正式施行。《规定》较前一版重点在三方面做出修改：1）扩充“滥用知识产权排除、限制竞争行为”的内涵，纳入三类新垄断行为；2）健全利用行使知识产权的方式实施垄断行为的认定规则；3）加强对知识产权领域典型、特殊垄断行为的规制。新版《规定》注重平衡知识产权保护和公平竞争秩序维护，并聚焦知识产权领域反垄断重难点问题，以规则引领，促进公平竞争和创新发展。 1.2.国外 （1）英国碳市场重大改革，将允许碳捕捉等进入ETS，并施行更加严格的排放限制。7月3日，英国政府宣布英国排放交易计划（ETS）的一系列改革：从2024年起，电力、工业和航空业将面临更严格的排放限制；从2026年起覆盖国内海运；从2028年起覆盖垃圾焚烧和能源，同时监督2026年“分阶段取消”航空业的免费碳配额。该改革旨在加大经济中一些排放最密集的领域的脱碳力度。此外ETS管理局指出，英国碳排放交易体系可能面临修改，以纳入温室气体清除“greenhouse gas removal（GGR）”技术。 （2）阿联酋迪拜国民银行推出合规碳市场交易。7月4日，阿联酋迪拜国民银行率先在该地区提供碳期货合同交易，以满足企业日益增长的碳排放抵消管理需求，并与阿联酋的净零行动计划保持一致。该碳合同交易提供了充分的透明度、可信度和问责制，符合欧盟排放交易系统（ETS）和英国排放交易计划的准则，是阿联酋实现可持续发展道路与支持碳交易市场的发展的重要里程碑。 （3）欧佩克国际研讨会聚焦实现能源转型。7月5日，第八届石油输出国组织（欧佩克）国际研讨会在奥地利首都维也纳开幕，本次会议旨在探讨实现可持续和包容性的能源转型。秘书长海赛姆·盖斯在开幕式上强调，能源转型的可持续性在于平衡当代人和后代的需求，处理好发展与环境保护的关系； 其包容性在于听取各方声音，认识到实现能源转型、应对气候变化存在多种途径。 （4）国际海事组织提出最新减排战略，力争全球航运业在2050年前后实现净零排放。7月3日至7日，国际海事组织海上环境保护委员会第80届会议在英国伦敦总部举行，本次会议通过了最新的船舶温室气体减排战略。战略提出，要尽快使国际航运的温室气体排放量达到峰值，并基于各国国情，在2050年之前或该年前后实现温室气体净零排放。战略对三方面做出明确要求：1）通过提升新建船舶的能效设计来降低其碳强度；2）到2030年，国际航运单次运输任务的二氧化碳排放量比2008年平均减少40%及以上；3）到2030年，可实现温室气体零排放或接近零排放的技术、燃料或能源至少占国际航运所用能源的5%，力争达到10%。 2.政策动态 （1）五部门：进一步扩大工业重点领域节能降碳改造升级范围。7月4日，国家发展改革委、工信部、生态环境部、市场监管总局和国家能源局联合下发《国家发展改革委等部门关于发布<工业重点领域能效标杆水平和基准水平(2023年版)>的通知》。《通知》进一步扩大工业重点领域节能降碳改造升级范围，在此前明确的25个重点领域能效标杆水平和基准水平的基础上，增加乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维等11个领域，原则上要求在2026年底前完成技术改造或淘汰退出。此次《通知》的下发有利于引导行业企业立足长远发展，高标准实施节能降碳改造升级。 （2）吉林省财政厅出台关于支持绿色低碳发展推动碳达峰碳中和的实施意见。7月3日，吉林省财政厅发布《吉林省财政厅关于支持绿色低碳发展推动碳达峰碳中和的实施意见》。《意见》从总体要求、重点支持方向和领域、主要财政政策措施、保障措施四方面做出指导，支持生物质能多元化发展、循环经济发展、秸秆综合利用模式的推广、全域“无废城市”建设以及不同类型的环境权益交易试点的开展。 （3）最高检发布生态环境保护检察公益诉讼典型案例。7月7日，最高人民检察院发布了一批生态环境保护检察公益诉讼典型案例。生态环境和资源保护领域是检察公益诉讼“4+N”案件范围的重要法定领域，检察机关自2019年以来累计立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件33.6万件。本次发布典型案例，旨在指导各级检察机关高质量、高效率办好每一个生态环境保护公益诉讼案件，通过与各部门更好地协同联动，持续提升办案质效和影响力，推进公益诉讼检察高质量发展，促进生态文明建设中的独特治理价值。 3.ISSB财务报告可持续披露准则终稿专题研究 国际可持续准则理事会（ISSB）在2021年11月第26届联合国气候变化大会上成立，旨在为可持续发展报告（ESG报告）的披露创建全球基准，以满足全球资本市场对可持续相关信息的需求，并提升可持续发展披露标准的一致性。 20