通过改革法律框架加速两性平等（英）

世界银行集团性别专题政策说明系列：证据和实践说明 授权公开披露 通过改革法律框架促进性别平等 MarinaElefante，TazeenHasan，MarieHyland， NataliaMazoniSilvaMartins和茶Trumbic 概述 本专题说明强调了法律法规在保障妇女经济机会方面的作用，目的是为更新世界银行集团的性别战略提供信息。该说明表明了法律性别平等的重要性，并借鉴了世界银行“妇女，商业和法律”倡议的数据和分析以及其他证据，以探讨阻碍妇女参与经济的法律障碍并展示成功的改革。它还提供了世界银行项目如何解决性别平等法律框架的例子，并最后提出了未来业务重点和研究领域的建议。 关键信息: 授权公开披露 •证据表明，歧视性法律的改革对经济发展至关重要。妇女，商业和法律数据文件朝着男女法律平等迈进，但随着时间的推移，这一进展在各地区之间并不均衡。 •在全球范围内，发现妇女拥有男子所享有的法律权利的四分之三以上。在与人力资本积累，获得工作机会，资产所有权以及妇女的声音和代理有关的领域仍然存在巨大的差距和法律障碍。 •妇女，商业和法律数据和分析为确定加强性别平等的改革切入点提供了框架。具体而言，世界银行的项目利用妇女、商业和法律数据和分析为项目设计制定分析基础，查明法律和法规中的关键性别差距，支持发展政策运作中的先前行动，设定成果目标，并为改革建议提供信息。 •为了在缩小全球法律性别差距方面继续取得进展，世界银行需要根据对妇女、商业和法律数据以及其他证据的合理分析，把重点放在关键的部门优先事项和关键的干预领域。 授权公开披露 •展望未来，一些优先事项包括执行法律；护理服务的可获得性、可负担性和质量 ；妇女的健康和安全；脆弱和冲突局势中的性别不平等；残疾妇女；妇女的领导 ；性别税收政策和对性别敏感的气候政策。 授权公开披露 2023年6月 本专题政策说明是为更新世界银行集团性别战略（FY24-30）提供分析基础的系列文章的一部分。本系列旨在广泛概述有关性别平等成果的最新研究和调查结果，并总结关键主题问题，有希望的解决方案的证据，业务良好做法以及未来参与促进性别平等和赋权的关键领域。这项工作中表达的发现，解释和结论完全是作者的结论。它们不一定反映世界银行集团或其董事会的观点 。 本说明由MariaElefate，TazeeHasa，MarieHylad，NataliaMazoiSilvaMartis和TeaTrmbic撰写，他们隶属于世界银行的发展经济学，妇女，商业和法律以及性别部门。作者感谢世界银行集团同事HelleBchhave、FracescaDaverio、KlasDecer、EmelyeCalimoto、SabieHertveldt和LaraRawligs提供的宝贵支持和同行评审。作者还要感谢AriaaMariaDelGrossi的评论和SdasLiaqat对最终修订的支持。LeslieAshby提供了出色的编辑帮助。 欲了解更多信息，请联系ttrumbic@worldbank.org、thasan@worldbank.org、melefante@worldbank.org、mhyland@worldbank.org或nmazoni@worldbank.org。 TABLEOFCONTENTS 为什么法律中的性别平等问题1 妇女经济参与的法律障碍5 法律正在发生变化9 世界银行如何运作地址法律框架14 迈向性别平等 提高妇女法律权利的主要建议17 附件20 参考文献22 为什么法律上的性别平等 支持妇女参与经济的法律环境是更平等社会和更繁荣经济的基础。世界银行估计，在全球范围内，男性和女性的预期终生总收入之差为 172.3万亿美元，相当于世界国内生产总值（GDP）的两倍（Wodo等人。2020）。通过加强妇女权利和机会的法律是迈向更具弹性和包容性的世界的重要第一步。 自2009年以来，世界银行的妇女、商业和法律倡议通过确定限制和激 励妇女参与经济的法律法规，衡量了190个经济体在性别平等方面的全球进展。政府可以利用这些数据和分析来确定阻碍妇女成功的障碍 ，消除这些障碍，并促进经济包容。纵观2016-23年世界银行集团性别战略的四大支柱——侧重于人力资本、就业、资产和赋权——揭示了与改善男女法律平等相关的一系列积极成果。1 越来越多的证据表明，法律平等与人力资本积累之间存在积极关联。例如，研究表明平等与妇女的教育程度之间存在联系（Braisa等人。2013；Deiiger等人。2013年和2019年；哈拉里2019年；罗伊 2015年）。也有证据表明，改革性别歧视法律与妇女健康结果(Aderso2018;Harari2019)和其他人力资本衡量标准(Ali、Deiiger和Goldstei2014)之间存在正相关关系。最近的研究发现，家庭暴力立法与降低妇女死亡率有关（Ami，Islam和Lopez-Claros2021） ，法律下的平等可以加快收入水平趋同的道路（Sever2022）。联合国妇女署（2019年）还强调了在实现男女法律平等方面取得进展的必要性，以及对妇女健康、教育和总体福祉的相关益处。世界银行的非洲。 人力资本计划2还强调了法律框架与性别之间的重要联系，以改善人 类的禀赋。 1https://www.worldbank.org/en/publication/worldbank-africa-human-capital-plan[访问时间：2022年9月2日] 2https://www.worldbank.org/en/publication/worldbank-africa-human-capital-plan[访问时间：2022年9月2日] 经验证据确立了法律平等与消除对更多更好工作的限制之间的联系。例如，法律平等与妇女参与劳动力之间的积极联系已得到充分证明（Gozales等人。2015年；Hallward-Driemeier、Hasa和Rs2013；Hylad、Djaov和Goldberg2020；Islam等人。2018；Christopherso等人。2022年）。妇女，商业和法律所涵盖领域的法律平等不仅与更多的妇女工作有关，而且还与更多的妇女在正规部门就业（Hylad，Djaov和Goldberg2021）和从事更好工作的妇女有关（i。Procedres.，那些需要更高的技能水平、提供更高的工资或提供管理他人的机会的人)(Hallward-Driemeier和Gajigo2015；Islam等人。2019)。Heyma等人。（2022）强调了反性骚扰法律在促进妇女参与经济方面的重要性，并指出，尽管取得了进展，但在立法和法律执行方面仍存在重要差距。如图1所示，妇女，商业和法律指数（WBL指数）所记录的法律平等与女性劳动力供应呈正相关，与性别工资差距呈负相关。 图1.WBL指数与劳动力市场的女性成果之间的相关性 资料来源：《2020年妇女、商业和法律报告》，世界银行集团2020a。 消除妇女拥有和控制资产的障碍与法律改革密切相关。有证据表明，更强大的产权增强了妇女的家庭内部议价能力和决策能力（Haldar和Stiglitz，2013年，2016年；Aderso2018年；Harari2019年；HeathadTa2020年）。同样与法律平等和资产所有权有关，不歧视妇女的离婚立法已被证明可以提高她们对资产的所有权（Voea2015 ）。此外，确保妇女法律平等的更好的法律框架与更多的女企业家有关（Paoloi和Lombardi，2020年；Strawser，Hechavarría和Passerii，2021年）。图2显示了WBL指数与女性企业家在经济中的份额之间的相关性。 良好的法律框架对于增强妇女的声音和代理以及吸引男子和男孩也至关重要。例如，数据显示法律平等与妇女的政治代表性之间存在正相关关系(Hyland、Djankov和Goldberg2021)。然而， 因果关系可能会在任何一个方向上运行，因为基于159个发展中经济体的研究表明，在议会中女性代表较多的国家更有可能通过有关性骚扰，强奸，离婚和家庭暴力的法律（Asied等人。2018)。值得注意的是博茨瓦纳的例子，女议员（国会议员）在通过2008年《家庭暴力法案》，2009年《儿童法案》和2004年《废除婚姻权力法》（Asied等人。2018)。 经验证据表明，歧视性法律的法律改革对于经济发展至关重要。此外，赋予妇女生殖健康等服务的权利，可以提高妇女的人力资本和经济赋权（Filay和Lee2018）。改革对宏观经济和发展的影响是重要的(欧洲性别平等研究所2017；Ostry等人。2018；Christopherso等人。2022年；Feradez等人。2022年），但世界各国政府未能获得全部收益，因为改革进展太慢，面临减速的风险。 图2.WBL指数与女性企业家股份之间的相关性 资料来源：《2022年妇女，商业和法律报告》，世界银行集团2022。可在以下网址获得：https://wbl.worldbank.org/en/reports 2022年，妇女，商业和法律在18个经济体中进行了34项积极的改革 ，这是自2001年以来的最低改革数量。由于现代社会面临的多重危机 ，特别是COVID-19大流行，现有的不平等有可能加剧(DePazNieves，Gaddis和Mller2021；Torres等人。2021)。Fabrizio等人 。2021年表明，流行病对女孩的教育程度比男孩更有害。COVID-19危机还强调了儿童保育对缩小性别差距的重要性(Goldi2021)。Sidi（2022）指出，COVID-19危机加剧了先前存在的收入和健康方面的不平等，并增加了暴力侵害妇女行为的普遍性。这是对政府改革歧视妇女的法律的行动呼吁。这也是一个重要的提醒，在危机时期，需要为弱势群体提供强有力的法律框架和司法系统，并保护弱势群体。 即使法律进行了改革，法律执行不力和执法不力也会阻碍妇女充分实现其权利。分析能够执行此类法律的支持性框架是充分了解世界各地妇女现实的关键。来自世界各地的宪法对核心社会和经济权利的保护证据表明，这种保护与性别平等的保障相结合，可以帮助妇女在实践中实现平等(Sprage、Heyma和Rab2022)。 歧视性社会规范也可能对法律改革的有效性提出挑战。有证据表明，在妇女面临巨大的文化压力而不寻求法律追索权的情况下，法律改革可能无效（Gedzi2012）。普遍的社会规范和法律多元化的相互作用也可能对法律性别平等构成挑战（Holde和Chadhary2013）。与社会规范强烈冲突的法律可能难以执行，法律的渐进改革可能比突然的大规模改革更有效（Acemogl和Jacso2016）。但是，其他证据表明，法律改革可以对社会规范产生积极影响（Aldashev等人。) ，法律和规范可能是相辅相成的(威廉姆森和克雷克斯，2011年)。此外，来自一组低收入和中等收入经济体的证据表明，产假政策与家庭中妇女的决策权增加以及对妇女工作的态度改善有关（Chai等人。2022年）。总之，这些证据突出表明，法律改革的设计应仔细考虑文化规范如何影响或受到新立法的影响。 妇女经济参与的法律障碍 在对妇女造成严重影响的发展挑战中，支持妇女经济参与的法律环境至关重要。然而，近24亿妇女仍然没有与男子相同的法律权利。妇女 、商业和法律数据为确定改革的差距和切入点提供了一个框架。它使用了八个指标，围绕妇女在生活和职业生涯中与法律的互动：流动性 ，工作场所，薪酬，婚姻，父母身份，企业家精神，资产和养老金。这些指标适用于三个广泛的研究领域：劳动和就业，家庭和刑法。 The妇女、商业和法律2023年报告发现，全球平均水平妇女、商业和法律分数是 100人中有77.1人，表明在所测量的领域中，典型的妇女拥有男子四分之三以上的权利。数据表明，沿着世界银行集团性别战略的四个支柱，有以下变