科学、技术、工程和数学领域两性平等的公共政策：拉丁美洲妇女经济自主和转型复苏面临的挑战（英）

ISSN1564-4170 性别问题 系列 161 促进两性平等的公共政策在科学、技术、工程和数学(STEM) 经济自治面临的挑 战妇女和变革性 恢复 在拉丁美洲 卡罗来纳州MuñozRojas 感谢您对拉加经委会的这份出版物感兴趣 如果您希望获得有关我们的编辑产品和活动的信息，请注册。注册时，您可以指定您感兴趣的特定领域，并且可以访问其他格式的产品。 Register 161 科学，技术，工程和数学（STEM）中的性别 平等公共政策 拉丁美洲妇女经济自主权和转型复苏面临 的挑战 卡罗来纳州MuñozRojas 本文件由拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)性别事务司顾问卡罗来纳·穆尼奥斯·罗哈斯在戴安娜·罗德里格斯·王的监督下编写，性别事务司协理经济事务干事，在拉加经委会和挪威政府合作项目的框架内，“在平等和生产力的整个生命周期中增强人的能力”。 联合国及其所代表的国家对本出版物中指向外部网站的链接、超链接或书签的内容，或任何提及公司名称和品牌产品和服务的任何内容，均不构成或暗示对网站、其内容、所有者或提及或提供的任何产品或服务的认可，概不负责。 本文件中表达的观点是未经正式编辑的西班牙文原件的翻译，是作者的观点，不一定反映本组织或其代表的国家的观点。 联合国出版物ISSN:1564-4170( 印刷版)LC/TS.2021/158 分布：L 版权所有©联合国，2023年保留所有权利 印刷于联合国，圣地亚哥S.23-00489 该出版物应被引用为：C.MuñozRojas，“科学，技术，工程和数学（STEM）中的性别平等公共政策：拉丁美洲妇女经济自主和变革型复苏的挑战”，性别事务系列，第161号（LC/TS.2021/158），圣地亚哥，拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会） ，2023年。 全部或部分复制这项工作的授权申请书应送交拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)文件和出版物司。cepal@。会员国及其政府机构可在未经事先授权的情况下复制这项工作，但请提及来源并将这种复制通知拉加经委会。 Contents Abstract5 Introduction7 I.科学、技术、工程和数学（STEM）： 我们在说什么关于?11 A.不仅仅是首字母缩写词，具有变革潜力的高优先级领域11 B.为什么要从性别角度审视STEM？14 II.STEM和国际议程关于性别平等17 A.STEM和全球性别议程17 B.STEM和区域性别议程21 III.促进两性平等的公共政策在STEM25 A.关于性别和STEM的国家评估：他们发现了哪些问题？25 B.哪些国家公共政策得到承认？28 1.与提高妇女地位机构相关的政策:性别平等计划中的STEM29 2.科学和技术部门：性别平等和科学 和技术政策32 3.关于性别和STEM的具体政策33 IV.关于性别和性别问题的具体政策STEM:分析39 A.性别和STEM政策分析框架39 B.该地区最近的经验表明了什么？41 V.Concluding备注43 A.STEM在性别平等转型恢复中的重要性43 B.为什么需要关于性别和STEM的公共政策？44 参考书目47 性别事务丛书：已出版的问题51 Tables 表1关于性别和STEM的建议摘要 区域性别议程24 表2科技创新议程中性别平等分析的层面28 表3墨西哥：2020-2024年PROIGUALDAD与STEM相关的措施30 表4最近批准的平等计划中的STEM31 表5阿根廷，2020年：科学领域性别平等国家方案， 技术与创新，2020-2021年工作线34 表6智利:国家科学、技术、知识和创新两性平等政策的行动领域和目标，及其行动计划“到2030年50/50”36 表7哥斯达黎加：国家政策的行动领域和目标 促进男女在科学、技术产品的培训、就业和享受方面的平等，电信与创新2018-202737 图 图1根据ISCEDF-2013，UNESCO的STEM领域12 图2根据OECD13的研发分类领域的STEM领域图3STEM和全球性别议程18 图4STEM和区域性别议程21 Abstract 科学，技术，工程和数学领域，通常被缩写为STEM，已经成为一个有前途的领域，可以解决当前的数字革命和加速的技术变革，这些变革因冠状病毒病（COVID-19）大流行而加剧和复杂化。STEM能否成为拉丁美洲妇女实现性别平等和经济自治的途径？问题越来越多。本报告讨论了该区域近几十年来正在进行的辩论，必须重新进行辩论，以满足对新解决方案的迫切需要，最重要的是，超越性别不平等的一维方法。该文件确定了性别平等与STEM之间的潜在和明显联系，以及公共议程中观察到的趋势。这里讨论的关键问题包括STEM和性别平等之间的联系在该地区可见的方式;他们认识或解决的问题;从制定的政策和倡议中得出的结论;以及STEM领域和技能在大流行后背景下克服性别不平等的结构性挑战的潜力。 Introduction 科学，技术，工程和数学领域通常被缩写为STEM，已成为一个有前途的领域，可以解决当前的数字革命和加速的技术变革，而冠状病毒疾病（COVID-19）大流行加剧和复杂化。STEM可以作为拉丁美洲妇女实现性别平等和经济自主的道路？问题越来越多。 近几十年来，国际组织、区域政府、学术机构以及妇女和女权组织在这个问题上采取了立场，并提出了通过政策和其他公共行动促进这一领域更大性别平等的建议。突出的一个问题是女孩和妇女在这些领域的代表性不足-研究人员和政策制定者一直关注的问题（Stoet和Geary，2018），因为女性在这些类型的职业中所占比例较低，并且在这一领域从学习过渡到就业的女性人数逐渐减少，这种现象被称为“泄漏管道”。 Waldma（2018）指出，有几个隐喻被用来解释女性在科学领域的低参与率：缺乏女性的“拉伸任务” ；“玻璃悬崖”;“粘性地板”;“聚碳酸酯天花板”;“玻璃自动扶梯”;“非事件”;“水晶迷宫”;“泄漏的管道”;和“寒冷的气候”，仅举几例。尽管隐喻通常是令人回味的，并抓住了问题的某些要素，但由于隐喻掩盖了“权力关系和潜在的结构条件”，因此过分依赖它们作为问题的准确描述存在许多陷阱（p。24).因此，重要的是调查STEM中性别不平等的各种例子，并确定国际，区域和国家议程上公认的公共问题1，本报告将讨论其范围。 1“公共问题”一词与公共政策分析有关。琼·Sbirats指出，一旦发现问题，就会导致公共当局采取行动（Sbirats，1996年）。对于作者来说，在专业文献中区分了“问题”和“问题”，“问题”或“事项”。“问题”具有足够的相关性，可以由公共当局考虑，因此很可能出现在后者的计划和议程中，从而成为公共问题或问题。 在COVID-19大流行和影响该地区各国的广泛健康、社会和经济危机的背景下，复苏努力再次将STEM确定为应对当前挑战和应对大流行后未来全球变革的关键。特别是在拉丁美洲和加勒比区域，这需要在迫切需要的向以平等和性别平等为中心的发展模式转变的框架内进行(拉加经委会，2019a)。问题出现了：。STEM是克服 性别不平等的结构性挑战的机会吗？还是我们冒着加深它们并加强该地区现有性别不平等的风险？ 本报告讨论了过去几十年来该地区正在进行的辩论，但必须对其进行审查，以适应一个需要紧急而深刻的变革和新解决方案的世界，最重要的是超越针对性别不平等的一维方法或其他仅侧重于增加STEM妇女人数的方法，这是促进平等和经济自治的唯一途径。对性别不平等的结构性方法认识到，将妇女排除在这些领域之外，不仅仅是一个问题本身，而是一个更深层次问题的影响或症状:科学技术知识是构建不平等的性别社会秩序的基础，这种秩序证明了妇女的自卑，使她们的排斥正常化，并维持特权制度。 Fricer（2007）提出的认知暴力概念有助于概念化潜在的问题，因为“暴力是在知识的生产，流通和承认方面行使的：某些主体的认知机构的否认，对他们的认知资源的未被承认的利用，他们的客观化等等”（Pérez，2019）。这需要研究各个方面：谁产生知识，为谁产生知识以及出于什么目的？哪些主题被认为是知识的合法产生者，因此也是学习和探究的合法主题？ 以男性为中心的偏见在知识生成中占主导地位，维持着不平等的性别关系和其他形式的社会不平等，而STEM一直是性别霸权代表以及阶级，种族，能力等的主要领域。关于这一问题的长期女权主义者辩论引起了对科学和技术的重大批评，并对性别问题或公共政策问题的不同方法提出了质疑。 美国的SadraHardig和LodaSchiebiger，西班牙的ElaliaPérezSedeño，阿根廷的DiaaMaffia（以及其他关键人物）等开创性的女权主义理论家和活动家为这场辩论做出了巨大贡献。桑德拉·哈丁（SadraHardig，1986）区分了将女性排除在科学之外的问题，以及少数设法闯入科学领域的人所面临的不平等问题。两个问题占上风：“科学中的女性问题”，以及如何在科学中和科学中更公平地对待女性，从而使内部变革和改革成为可能；以及“女权主义中的科学问题”，这提出了一个更深层次的问题，即科学——如此深刻地扎根于传统上以男性为中心的努力——如何被用于解放，对这种变化采用一种更加怀疑的方法，而不改变科学的世界观。从这个角度来看，将更多的妇女纳入科学和技术领域是不够的:需要更全面的方法，这些方法对这些领域的公共政策建议产生影响。 科学历史学家LodaSchiebiger的工作重点是展示科学中的性别，阶级和种族偏见，并为展示科学家作为社会特权成员如何建立自然的形象和解释，以加强他们自己的文化参考和价值观做出了实质性贡献（Maffia，2006）。同样，ElaliaPerez（1995）指出，从女权主义的角度对科学进行批判性分析，除了具体分析性别和妇女的理论及其发展过程之外，还质疑科学知识的本质及其产生的力量。 在拉丁美洲，戴安娜·马菲亚的基本工作确立了解决这一问题的两种方法：一种自由主义的提议，将妇女在科学领域的缺席作为获得教育和就业的问题，可以通过平权行动措施来解决；另一种更激进的方法是基于这样的观念，即如果科学不改变，妇女成为科学家是不够的。向妇女开放科学必须伴随着改变科学本身的意愿，这导致了下一个问题：妇女应该使其价值观和方法适应科学，还是科学将其方法和实践适应妇女？（Maffia，2006年）。 在技术领域也发现了关键的方法。对于JdyWajcma(2004,p.15），女性主义对技术和技术女性主义的分析中的杰出人物，“技术的定义是男性活动。例如，我们倾向于从工业机械和汽车的角度考虑技术，而忽略了影响日常生活大多数方面的其他技术。技术的概念“本身是受历史变化的影响，不同的时代和文化对我们现在认为的技术有不同的名称”（Wajcma，2004）。例如，信息和通信技术（ITC）以及生物技术，纳米技术，机器人技术和人工智能等术语在今天是相关的。 Vergés（2013）指出，女性主义技术理论是一系列多样化和有争议的社会和政治运动，哲学和实践的理论表达，这些运动与性别和技术之间的关系存在反对和克服性别歧视和男性中心主义的愿望。尽管近年来，技术以网络女性主义（和网络行动主义）的形式在最近的女权运动中取得了进展，但理论辩论始于1970年代，研究探讨了妇女与技术之间的关系，并在随后的几十年中继续发展。 Wajcma（2004）分析了技术在设计和使用方面的不同性别化方式，并强调了这两个方面：技术可以作为社会转型的工具，也可以作为政治控制的工具，在那里压迫和暴力侵害妇女可以扩散并得到加强。根据联合国教科文组织（2021a）的说法，随着人工智能（AI）驱动的技术越来越渗透到我们的生活中，AI与性别问题之间的联系在争取性别平等的斗争中变得越来越重要。除其他问题外，“男性在AI教育和劳动力中的主导地位，算法偏见和歧视，'郊游'LGBTI个人侵犯了他们的隐私权，在创建'女性'语音助手时的刻板印象，围绕性机器人行业的问题，以及'deepfae'色情