促进性别平等采购的法律框架 ： 监管和政策的比较审查

技术出版物 法律框架 性别响应采购 对监管和政策措施以及国际和国家法律规范的比较审查 版权所有©2023.联合国妇女署。保留所有权利。 建议引文：联合国妇女署。2023年。“法律框架 促进性别平等的采购：对监管和政策措施以及国际和国家法律规范的比较审查。 ”纽约：联合国妇女署。 制作：AnnaGollub编辑：AndyQuan 设计师：设计加d.o.o. 本研究中包括的国家被选中提供 对世界各地促进性别平等的采购法律和政策框架状况的广泛看法。它们并不代表进行促进性别平等采购的国家的详尽名单。截至2022年，这项研究的结果是准确的。 这份报告是通过妇女署总部以及区域和国家办事处同事的贡献和反馈而提出的。 法律框架 性别响应采购比较审查 法规和政策措施以及国际和国家法律规范 联合国妇女经济经验部分 纽约，2023年2月 TABLEOFCONTENTS I. II.定义4 III.IV. V.促进GRP10的公共和私人法规和政策措施综述 VI.国际和国家 与GRP相关的规范25 VII.结论与建议32 VIII.附件：参与国家/地区34 I.PREFACE 十多年来，联合国妇女署一直倡导促进性别平等的采购（GRP ）作为增强妇女经济权能的杠杆。 促进性别平等的采购将性别观点应用于采购，从广义上讲，这是一个跨越全球的政策，法律框架，商业关系和市场力量的复杂网络的交汇处。仅政府采购就代表了全球每年超过12万亿美元的市场，因此其潜在的力量是巨大的。私营部门的采购将使其更加重要。由于采购连接了所有类型的企业，政府和组织 ，管理这些交易的规范和机构可以塑造买家和供应商，消费者和工人之间的关系。 然而，性别歧视和不平等几乎存在于所有采购系统中，无论是公共的还是私人的。妇女及其企业既没有赢得采购合同的同等份额 ，也没有组成同等数量的专业买家和供应链经理。事实上，在企业发展和增长的每个阶段，妇女继续面临根深蒂固的歧视和结构性不平等，阻碍了她们以成本和规模与通常由男性拥有和领导的大型企业竞争的能力。此外，采购过程经常被错误地视为性别盲目。采购的内容、从谁那里采购以及如何采购的性别影响不是采购组织一贯和系统地提出的典型问题。 本报告的目的是增进对采购所包含的法律，政策和监管框架的了解，以支持制定和实施更加促进性别平等的政策和做法。目标受众是参与供应链管理和采购的利益相关者，包括买家，供应商和决策者，以及工人，消费者和。 社区成员。本报告旨在为改革采购制度提供证据基础，以提高对性别问题的认识。 利用采购促进社会成果，包括赋予妇女经济权力的想法并不新鲜。直到最近，普遍的战略是支持女性个人供应商。妇女署试图从系统角度看待性别和采购问题。这意味着我们的重点是采购系统如何有助于实现社会中的性别平等和增强妇女权能。新的观点是，对性别敏感的采购不仅是支持单个供应商，也是支持工人和消费者，并倡导对性别敏感的企业和一般商业行为。 妇女署在40多个国家的办事处已开始将促进性别平等的采购原则引入公共和私营部门，作为促进妇女经济赋权努力的组成部分。根据妇女署的重要知识基础和实践经验，我们了解到，创造可持续影响的关键因素包括扶持性法律和政策框架、支持知情决策和执行的证据、伙伴关系以及提高买家和供应商的能力。本报告侧重于这些要素中的第一个：扶持性法律和政策框架。 由于采购是许多法律和政策的交集，一个关键问题是法律框架是否可以支持改革采购系统，使其更加注重性别平等。在这项研究中，对30个国家的采购框架进行了分析，以评估现有法律和政策在多大程度上可以实现对性别敏感的采购方法。还探讨了国际法是否有助于促进性别平等的采购做法的问题。 数据揭示了管理采购的框架和机构的复杂网络。调查发现，只有少数政府采取了有针对性的措施来促进促进性别平等的采购。然而，全球少数政府正在寻找创新的方法来实现和激励公共和私营部门的GRP。这些政府在两个层面上促进GRP：首先，利用其作为监管者的作用，并仔细构建管理公共和私人采购流程的规则 ；其次，利用采购和采购政策和做法作为经济上赋予妇女权力的有力工具。 实行促进性别平等的采购有八种主要类型的法律切入点，一些国家已经在相关法律中明确提到了性别平等。此外，法律分析得出结论，国际法为改革提供了支持条件。这项研究是评估在世界各地开发GRP系统的法律可行性的第一步。 该报告确定了在全球范围内制定和部署的广泛政策和措施，旨在使公共和私人采购做法与促进性别平等和妇女经济赋权保持一致。虽然一些措施专门针对GRP，但另一些措施寻求更广泛地促进“响应性别的商业惯例”。这些是寻求促进性别平等和提高工作场所妇女地位的公司商业做法。 关于GRP的一个非常重要的考虑因素是，这些政策或相关的公共或私营部门措施是否可能违反平等和不歧视的基本原则。在政策和措施寻求向妇女提供相对于男子的优惠待遇时，这可能是一个合法和重要的法律考虑。 许多国际人权文书以及国家宪法和立法规定明确提到了平等待遇和不歧视的基本原则。尽管任何形式的优惠待遇本身都与这些基本原则背道而驰，但报告详细介绍了国际和国家法律规范 ，这些规范明确允许在严格界定的与相称性、透明度和尽职调查有关的条件下给予优惠待遇。 特别是，《消除对妇女一切形式歧视公约》(《消除对妇女歧视公约》)第4条允许缔约国采取暂行特别措施，旨在加速男女事实上的平等。根据《公约》，这些措施不被认为是歧视性的，但必须在实现机会和待遇平等的目标后停止。 该报告记录了类似地在国家法律范围内，一些州已经制定了立法 ，以澄清优惠待遇制度的允许性。一些州采取了进一步措施，为 GRP在国家采购法规中提供明确的基础。 但是，在大多数接受调查的州中，某些GRP措施是否可能违反宪法原则和与平等和不歧视有关的相关立法仍然是一个悬而未决的问题。这一发现表明，需要进行国家法律改革，作为为GRP以及寻求在其政策和做法中实施GRP的公共和私人买家创建更有利的法律和政策框架的基础。 虽然目前还没有采购系统能够完全促进性别平等，但本报告提供了明确的证据，表明法律和政策框架还有改进的余地。然而，鉴于采购中涉及的网络、关系和行为者的复杂性，修改法律和改革政策是不够的。因此，希望研究结果将激励和鼓励采购行为者和利益攸关方使采购系统为妇女服务。 II.定义 在本研究中，以下词语和表达应具有以下含义，除非在研究中明确提供的范围内。 在本研究第3、4和5部分中定义了术语的情况下，定义的术语仅适用于该部分和定义旁边列出的参与国。 投标人任何公司(公共或私人)、国有实体或个人投标 向公共或私人买方提供服务、供应或工程的合同的竞争性招标过程。 缔约当局(或“公共买方”) 授予服务、用品或工程公共采购合同的实体(如政府、受公法管辖的实体)。 ESG环境、社会和（公司）治理 性别平等男女、女童和男童的权利、责任和机会平等。平等并不意味着男女将变得相同，而是男女的权利，责任和机会将不取决于他们是男性还是女性。性别平等意味着要考虑到男女的利益，需求和优先事项，承认男女不同群体的多样性。 性别主流化一项战略，使妇女和男子的关切和经验成为所有政治、经济和社会领域政策和方案设计、执行、监测和评估的一个组成部分，以便男女平等受益，不平等不会长期存在。最终目标是实现性别平等。 促进性别平等的商业做法 寻求促进性别平等和提高妇女地位的公司商业惯例。例如，促进同工同酬、劳动力平等代表性、平等获得晋升、平等获得商业机会、增加担任领导职务的妇女人数、灵活的工作安排、强有力的育儿、陪产假政策以及强有力的性骚扰和基于性别的暴力政策的政策和方案。 选择服务，商品和土木工程，以考虑其对性别平等和增强妇女权能的影响。这包括从妇女拥有和妇女领导的企业以及促进性别平等的企业采购。 促进性别平等的采购 (GRP) NGO非政府组织（也称为非营利或非营利组织组织) Private买方私人或公共拥有的公司（受私法监管），从事获取商品（用品），服务或作品的行为 。 采购由公司（受私法监管）或由订约当局（受公法监管）获取商品（供应品）、服务或作品的行为。 Public买方公共实体（受公法管制），从事获取商品（用品），服务或作品的行为。 SDG(s)联合国可持续发展目标 SME中小企业 供应商任何私人公司或个人向公共或私人买方提供服务、供应或工程。 UN联合国 WEP联合国妇女赋权原则 女企业家/女企业家妇女赋权 妇女拥有的企业 发起，组织和经营企业的妇女或妇女团体。 赋予妇女权力有五个组成部分：妇女的自我价值感；她们拥有和决定自己选择的权利；她们获得机会和资源的权利；她们有权控制自己在家庭内外的生活；以及她们影响方向的能力 在国内和国际上建立更公正的社会和经济秩序。作为私人法人实体成立的商业企业 51%由一名或多名妇女拥有、管理和控制。 III.INTRODUCTION 本报告比较了几种寻求促进的监管和政策措施 促进性别平等的采购(GRP）在全球各个司法管辖区。该报告还阐述了与GRP相关的国际人权法框架，并探讨了许多国家法律框架。 联合国妇女署将GRP定义为“选择服务，商品和土木工程，以考虑其对性别平等和增强妇女权能的影响。“1这包括从妇女拥有和妇女领导的企业以及促进性别平等的企业采购。2GRP建立在与改善促进性别平等的工作条件相关的国际标准，协议和原则基础上，对于维护妇女在供应链中的基本权利至关重要。3 妇女署认为，妇女和男子企业主面临不同情况的基本认识和理解是制定有效的促进性别平等的采购计划过程中的一个关键因素。4许多财务和非财务障碍继续阻碍女企业家进入并充分参与正规经济和公司供应链。事实证明，缺乏资金，缺乏获得社会和人力资本的机会以及社会文化挑战都是限制妇女拥有的企业的规模和增长的主要因素。因此，来自不同背景的女企业家 ——就阶级、种族/族裔、性取向和性别认同、年龄和教育等因素而言——获得的资本和资源比男性少，阻碍了她们充分参与当地和全球价值链。 全球采购市场的规模和数量表明，公司和政府采购实体都处于促进性别平等和增强妇女权能的有利地位(以下分别称为“私人买家” and"公共买家“）。5公共采购尤其可用于实现社会经济目标，因为它是在政府的购买和监管权力的交汇处运作的。一方面，政府负责通过建立监管和法律框架来规范采购过程。另一方面，政府同时作为市场参与者，花费大量资金购买履行公共职能所需的商品、服务和工程。因此，政府可以在两个层面上促进GRP：第一，利用其作为监管者的作用，并仔细构建管理采购过程的规则 ；第二，利用采购和采购政策和做法作为经济上增强妇女权能和消除贫困的有力工具。 在私营部门，GRP同样可以发挥重要作用，特别是通过鼓励和激励“促进性别平等的商业行为”。促进性别平等的商业做法是寻求促进性别平等和提高妇女地位的公司商业做法，例如，促进同工同酬的政策和方案，平等的劳动力代表性、平等的晋升机会、平等的商业机会、增加担任领导职务的妇女人数、灵活的工作安排、强有力的儿童保育、陪产假和生育政策以及强有力的性骚扰和基于性别的暴力政策。首先，与公共购买者一样，私人购买者可以通过选择从妇女拥有的商品和服务来利用其购买力来专门促进妇女的进步。 1关于“性别平等”和“提高妇女地位”的定义，见上文第二节的“定义”。 2联合国妇女署和国际劳工组织，2021年。“重新思考促进性别平等的采购：为增强妇女经济权能建立生态系统”。纽约和日内瓦。 3联合国妇女署，“妇女赋权原则5：指导说明”(2020年)。 4联合国妇女署，“采购的力量：如何从妇女拥有的企业中获取资源”(2017年)。 5有关更详细的定义，请参阅上文第二节中的“定义”。 其次，大公司——特别是顶级买家，如具有巨大购买力的跨国公司——可能会在其势力范围内利用其影响力，鼓励其商业伙伴在其公司政策和做法中接受性别平等和提高妇女地位。Procedre通过要求供应商采取措施促进同工同酬或更多妇女在领导职位上的代表性，或坚持要求他