两性平等预算 ： 性别预算实用指南

性别平等的预算 性别预算的实用指南 2024年2月 性别平等的预算 性别预算的实用指南 2024年2月 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2024亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真632 86362444 保留部分权利。出版于2024年。 ISBN978-92-9270-612-8（打印）；978-92-9270-613-5（电子）；978-92-9270-614-2（电子书） 出版物库存编号[TIM240045-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/TIM240045-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，亚行不打算对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。亚行对因使用该材料而引起的任何索赔概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。注意：在本出版物中，“$”是指美元。 亚行承认“韩国”是指大韩民国。JosefIlumin的封面设计。 Contents 表、图和框iv 前言vAcknowledgmentsvi 1Introduction1 2亚洲及太平洋性别平等趋势3 3将性别问题纳入经济政策分析9 4性别预算编制的财政政策16 5性别预算中的公共财政管理22 6性别预算编制示例：增加获得水资源的机会35 7性别预算的国家经验39 附录 1亚洲及太平洋经济体区域分组45 2印度尼西亚的性别预算编制报表实例46 3评估性别受益发生率的技术49 4将性别预算纳入会计科目表53 5将性别预算纳入方案预算格式55 参考文献59 表、图和框 Table 男性和女性在时间使用上的差异，阿塞拜疆11 数字1 性别发展指数4 2 中学毛入学率性别均等指数5 3 孕产妇死亡率6 5 妇女在各国议会中的席位比例7 6 妇女的经济参与和致力于家政工作的时间12 7 预算输入点22 8 性别预算表的格式和内容示例25 9 经济合作组织中性别预算的法律方法25 与发展 10 计划或绩效预算的要素26 11 增加女孩的中等教育入学率27 12 参与性别预算的主要权力和行为者29 13 责任流程30 盒子 A5.1 项目预算要素的定义 56 A5.2 项目预算中的关系 56 A5.3 奥地利将性别与方案预算相结合 58 前言 根据亚洲开发银行（亚行）2030年战略，促进性别平等是一项关键的业务优先事项。亚行支持各国政府加强各种形式的公共决策，以促进实现性别平等目标。它通过帮助国家和国家以下各级政府，除其他外，通过将促进性别平等的观点纳入预算过程来改善财政政策制定和公共财政管理。性别预算有助于实现关于性别平等和增强妇女和女孩权能的可持续发展目标5。 编写本指南是为了广泛概述促进性别平等的预算编制以及培训经济学家、公职人员和民间社会伙伴了解性别平等预算编制理由的模块，并强调使用适当数据支持对预算政策和管理进行任何分析的重要性。 亚行正在支持亚洲及太平洋的几个国家将性别观点纳入预算编制的努力。在制定本指南时，亚行受益于与该区域几个重点国家的国家官员的积极合作，其中包括一些亚行支持的性别预算编制举措的接受者。2023年3月下旬在日本东京举办的讲习班有助于在本指南定稿之前促进政府利益攸关方和专家之间富有成果的意见交流。 本指南的编写建立在多年的合作和伙伴关系基础上，通过亚行技术援助开发与业务相关的知识产品，实现两性平等的共同目标。我们希望本出版物提供的见解将促进亚洲及太平洋地区在财政政策和公共财政管理方面的跨区域学习和创新方法，因为我们正 在努力实现可持续发展目标5，并促进亚行发展中成员国的包容性发展和消除贫困。 SamanthaHungAbdulD.Abiad 性别平等主任司宏观经济学研究部主任 气候变化与可持续经济研究与发展开发部影响部 Acknowledgments 本指南是亚洲开发银行(亚行)和几个亚洲及太平洋国家官员共同努力的结果。工具包由JaetG.Stotsy，在PrabhjotKha和YothiJijara的指导下。研究援助由MariaHaaCocepcioP.Jaber和PilipiasF.退出。SadeepBhattacharya，KetevaChheidze，AioKiawa，SheilaQi，SaqibRizavi，ElleShidma和AlesadraVladisavljevic作为同行评审者提供了宝贵的反馈。 亚行感谢以下政府官员的建议和支持：阿塞拜疆 RashadHasanov，财政部 IbrahimBakishli和IlgarBayramli，科学和教育部 SadagatGahramanova,国家家庭、妇女和儿童事务委员会 斐济 经济部KeleraKolivuso-Ravono 印度尼西亚 国家发展计划部/国家发展计划局WoroSrihastutiSulistyaningrum和QurrotaAyunLennyRosalin，妇女赋权和儿童保护部 蒙古国 BolormaaBaljinnyam、ErdenetsetsegErdenebat和BatsukhTumurtulga，财政部BuyanaaOchirkhuu，性别平等全国委员会 大韩民国 韩国妇女发展研究所经济和财政部TaekmyunLeeBongseokChoi Acknowledgmentsvii 我们要感谢亚行研究所和亚行联合举办的第三届“扩大妇女参与亚洲及太平洋经济体：通过税收和预算促进妇女公平机会”年度论坛的所有与会者的贡献。 亚行的其他工作人员包括UzmaAltaf，TsolmonBegzsuren，JacquelineReneeConnell，YagutIltifatErtenliche，VeronicaMendizabalJoffre，BeatriceOlsson，RianaPuspasari和NIRAS的CatharinaSchmitz提供了有益的建议和支持。 SaranzayaGerelt-Od和RheaMarieFrancisco提供了协调支持。 Introduction 本指南介绍了性别预算编制，这是一种预算编制方法，旨在确保政府预算在财政政策和公共财政管理中纳入与性别相关的目标。财政政策是指政府支出计划和政策，以及收入政策。公共财政管理是指管理政府支出和收入的做法，最主要的是政府预算过程。 本指南的主要目的是介绍支持有效将性别观点纳入预算编制的财政政策概念和公共财政管理做法(第4-6节)。它还提供了有关性别不平等指标和使用性别预算编制所依据的经济概念的背景（第2-3节）。最后，它列举了世界各地将性别观点纳入预算编制的经验的例子，重点是亚洲和太平洋(第7节)。 本指南按部分组织，以使读者能够专注于他们主要感兴趣的主题。目标受众广泛:从从事财政政策制定和公共财政管理的人到接受过经济学和性别分析正式培训的人。作为指南，它应与针对各个国家的具体预算制度和做法的实用指南结合使用。 性别预算编制或促进性别平等的预算编制是一种利用财政政策和公共财政管理促进性别平等以及妇女和女孩发展的预算编制方法。1证据表明，更大的性别平等和人类发展会导致更强大和更稳定的经济增长。性别预算如果实施得当，将改善财政政策和公共财政管理 ，因此可以有助于改善妇女和女孩的福祉。它有益于整个社会，因为性别预算是良好的预算。 性别预算最初是在澳大利亚制定的，现在是一种被广泛接受的预算编制方法(夏普和布鲁姆希尔，2002年；埃尔森，2002年)。澳大利亚值得注意的1984年性别预算倡议要求政府实体评估预算对妇女和女孩的影响。1995年第四次妇女问题世界会议进一步推动了将性别观点纳入预算编制。会议发表了《北京宣言》和《行动纲要》，倡导各国政府在预算编制中考虑性别观点和妇女需求。2世界上大多数国家现在已经接受了利用财政政策和做法促进性别平等的想法。 政府预算是治理的主要工具。它们反映了政府的优先事项和价值观，可用于实现更大的性别平等。在所有国家，使用预算实现性别平等都至关重要，但在性别平等的发展中国家，预算的应用尤为重要 1经济合作与发展组织（OECD），欧洲联盟（EU），联合国和其他组织在这一定义上使用了一些变体，实质性地传达了使用预算促进性别平等的相同想法 。 2见妇女署。第四次妇女问题世界会议。http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform。 不平等现象最为明显，包括教育、医疗保健和经济机会。在全球范围内，妇女声音在政策层面的影响仍然不大。 本指南中的“预算”一词是指负责提供公共产品和服务的各级政府的预算。国家预算在影响政策和方案方面发挥着重要作用，如果适当和巧妙地使用，可以促进性别平等。国家以下各级预算（例如州，省，市和乡村）对于提供与卫生，教育，基础设施和其他对实现性别平等至关重要的领域有关的公共物品和服务也至关重要。这些也应成为将性别观点纳入预算编制工作的重点。 成功的性别预算编制的关键制约因素之一是缺乏对社会阻碍妇女平等和进步的方式的理解(Quinn2009)。本指南试图为如何利用财政政策和公共财政管理做法促进性别平等提供强有力的概念和实践基础。 亚洲及太平洋性别平等趋势 在过去30年中，几乎所有亚洲及太平洋国家在减少性别不平等方面都取得了进展。这可以通过查看反映性别平等的各种因素来衡量 ，例如健康，教育，劳动力参与和政治参与，并通过检查纳入多种因素的性别平等综合指数。这些趋势模仿了世界各地的趋势。 尽管如此，在亚洲和太平洋地区，各国在这些收益的性质上存在巨大差异。例如，在一些较发达国家，妇女在教育和卫生方面享有平等，甚至优越，但在工资和政治参与方面落后于男子。另一方面，在一些发展中国家，妇女和女孩尚未平等获得初等和中等教育以及适当的保健，政治发言权不足。 全球社会已经同意实现性别平等社会的重要性。联合国的17项可持续发展目标（SDG）包括呼吁性别平等（SDG5），联合国的早期千年发展目标也是如此。其他可持续发展目标涉及补充问题，例如获得清洁水和卫生设施。 测量不等式 为了衡量旨在促进性别平等的政策的运作情况，有必要获得按性别分列的相关数据，以显示每个指标的男女差异。过去，许多政府公布的按性别分列的数据有限。为了设计与性别有关的政策，只要有分类数据，就应使用分类数据，但如果没有，则与性别有关的考虑可以反映观察和经验。 许多综合指数用于衡量各国的性别平等。一个常用的指数是性别发展指数（GDI），它是根据联合国开发计划署（UNDP）创建的人类发展指数构建的。GDI旨在衡量男女发展之间的差距。它是根据反映健康，教育和收入的几个基本变量来衡量女性相对于男性的性别平等的指数。 GDI是女性与男性的比例，通常在0到1之间