通过 PFMS 和束缚圈切实表现两性平等的持久转型和结结构变革 （ 汉 ）

联合国开发计划署 发展期货系列工作文件 持久的转变和结构变化通过性别平等 PFMS和预算周期： 利用促进性别平等的预算编制作为实现性别平等的途径 PALOP-TL国家的平等 作者：里卡多·戈迪尼奥·戈麦斯，达马里斯·罗莎巴尔和格拉萨·桑切斯 开发计划署全球政策网络 开发计划署是联合国的主要组织 fi致力于结束贫困和不平等的不公正现象和气候变化。与我们广泛的网络合作 170个国家的专家和合作伙伴，我们帮助各国将建立一体化、持久的解决方案 人和星球。了解更多信息，请访问undp.org或关注在@UNDP。 本出版物中表达的观点是作者，不一定代表那些 联合国，包括开发计划署，或联合国会员国。 版权所有©开发计划署2023年6月保留所有权利 联合国开发计划署 1UNPlaza,纽约,NY10075,美国 持久的转型和结构性别平等的变化PFMS和预算周期： 将促进性别平等的预算编制作为实现性别平等的途径 PALOP-TL国家 作者：RicardoGodinhoGomes(ricardo.g.gomes@undp.org)，DamarisRosabal(drosabal@gmail.com)和 GraçaSanches(graca.maria.sanches@gmail.com)1 1RicardoGodinhoGomes是一名科学家，也是开发计划署欧盟资助的国家和南南/三角机构的首席技术顾问 CooperationProgrammeforConsolidingatInggEconomicGovernmentandPFMSinthePALOP-TLcountries(ProPALOP-TLSAI);DamarisRosabalisaPhDstudentinGenderStudiesandresearchersonwomen’sempowermentandGRBatProPALOPTLSAI;GraçaSanchesisaex-MPandglobalinfluencerongendermaters.她是ProPALOP-TLSAI的Nati性别专家。Acknowledgements:该论文是在首席执行官RicardoGodinhoGomes的监督下撰写的 开发署PALOP-TLSAI的技术顾问。作者感谢公共财政管理和可持续发展目标预算高级专家NohmanIshtiaq， 开发署可持续金融中心和两性平等筹资问题专家ManitaRay，开发署进行审查和提出宝贵意见，并对TanyaPedersen，开发计划署发展未来系列小组的NicoleIgloi，JinglanZhou和开发计划署性别质量监督小组的AroaSantio，TemilolaAdeoye在公众面前. Contents 摘要.......................................................................................... 。。。。。。。。。。。。。。。。。。 1.性别平等：PFMS中的一个关键维度.6 1.1在更广泛的可持续人类发展背景下构建性别平等框架PALOP-TL国家.7 2.ProPALOP-TLSAI的性别响应式预算和监督方法论10 2.1.ProPALOP-TLSAI模型对性别平等转型变革的贡献 在PALOP-TL国家：佛得角、安哥拉和圣多美和普林西比案例研究。 佛得角案例研究....................................................13 安哥拉案例研究....................................................16 圣多美和普林西比案例研究.........................18 3.结论及主要见解.............................................................................................. 引用21 数字 图1:ProPALOPTLSAIGRB标准模型.11 图2：ProPALOPTL分类fi阳离子水平-对性别平等的贡献12 图3：批准的国家预算对计划N1，N2和 N3国家总预算总额，佛得角：2017年、2019年、2020年、2021年和2022年|14 Abstract 到2021年，六个PALOP-TL国家的总人口估计为7030万，其中大部分集中在在安哥拉和莫桑比克（占总数的93.9%），其中50.75%是女性。到2021年，这些国家的平均国内生产总值估计为1831美元，这在后果中变得非常明显 在COVID-19大流行中，男性和女性表现不同，性别严重失衡。就个人而言，这些国家的人口结构、人类发展、经济收入和 政治发展背景(有些是小岛屿发展中国家或小岛屿发展中国家；另一些则是冲突后信息和通信技术和脆弱)。在这种情况下，在可持续的 方式不仅是政策，经济和政治上的当务之急，而且是道德上的当务之急。 本文展示了如何使用促进性别平等的预算编制作为促进性别平等的工具的模式平等，在《巩固经济治理和PFMS方案》的背景下制定 PALOP-TL国家，ProPALOP-TLSAI，导致PFMS的转型和结构变化，因此，在参考国家实现了更多的性别平等经济和性别平等 （也可以适用于其他国家或区域/全球一级）。 Introduction 巩固经济治理和公共财政管理系统计划（PFMS） 在PALOP-TL国家 (ProPALOP-TLSAI3)侧重于通过以下方式促进经济治理 2 六个国家公共账户和政策的透明度、问责制和包容性：安哥拉， 佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、圣多美和普林西比和东帝汶。 PALOP-TL国家和ProPALOP-TLSAI（最高审计机构的缩写）计划提供一个案例研究的独特机会，提升了对本文所涉及问题的分析和辩论 超出了六个参考国家的范围。这些国家在条款上有不同的特点人口、人均国内生产总值和人类发展。 根据联合国统计局， 估计有7030万人(其中50.75%是女性)。 作为中高收入国家；佛得角、圣多美和普林西比 42021年的PALOP-TL人口达到了 5就人均GDP而言，安哥拉被归类为fi6 78东帝汶是中低9 收入国家；和几内亚比绍10莫桑比克11是低收入国家。12佛得角,圣多美和普林西比和东帝汶是人类发展水平平均的国家，而安哥拉， 几内亚比绍和莫桑比克被列为人类发展水平较低的国家。13佛得角,几内亚 几内亚比绍、圣多美和普林西比和东帝汶是小岛屿发展中国家14有着复杂的发展挑战，并且也是最不发达国家15（佛得角除外）。 值得注意的是，PALOP-TL国家于1970年代开始了南南合作在各自独立后，与东帝汶保持着非常密切的关系。 无论其地理不连续性如何，“PALOP-TL区域”都构成了一个有凝聚力的社区，分享共同的法律框架、制度实践和文化、共同的语言、历史和 南南合作和双边合作的长期传统，为此案提供了框架研究并证明为什么它的教训、见解和建议与决策者和不仅在PALOP-TL国家，而且在 区域和/或全球。 自2014年以来，由欧盟资助的开发署南南/三角合作 学习多国方案已经相当成功地提出了一个整体的方法来加强 公共fiNance管理(PFM)系统。该计划的执行人员建立了成功的合作伙伴关系，并实践社区(CoP)，提出了长期可持续发展的创新方法 规划预算编制/执行以及外部/独立监督和审计，导致 2安哥拉、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、圣多美和普林西比和东帝汶。 3https://agora-parl.org/pt-pt/pro-palop-tl-sai。 4http://data.un.org/en/index.html。 5预计人口（000，2021年）估计（中等生育率变异）：安哥拉，33,934（女性占51.07%）；佛得角，562（49.60%） 妇女）；几内亚比绍，2,016（妇女占52.13％）；莫桑比克，32,163（妇女占52.85％）；圣多美和普林西比，223（49.90％妇女）；东帝汶，1,344（妇女占48.97％）。 62021年$2670.9。来源：http://data.un.org/en/iso/ao.html。 72021年$3603.8。来源：http://data.un.org/en/iso/cv.html。 82021年688.4美元。来源：http://data.un.org/en/iso/gw.html 9。 2021年503.7美元。来源：http://data.un.org/en/iso/mz.html。 102021年为$1961.2。来源：http://data.un.org/en/iso/st.html. 112021年$1560.5。来源：http://data.un.org/en/iso/tl.html。 12世界银行2016年开放数据。来源：https://data.worldbank.org/。 132016年人类发展报告。来源：https://hdr.undp.org/content/human-development-report-2016。 14https://sdgs.un.org/topics/小岛屿发展中国家 15最不发达国家：https://www.un.org/ohrlls/content/list-sids。 该计划的叙述和fi财务报告(2021-22，162018–2020,172014–1718)和评估报告(2017年和2021年19). 正如经合组织-开发署2020年出版物“可持续发展目标一致融资框架”所述，“COVID-19 危机、与气候相关的灾害和饥荒正在打击最脆弱和日益恶化的性别差距。“作为 COVID-19大流行的结果，与实现一些可持续发展目标(SDGs)的差距再次增加，威胁要阻碍各国在发展方面取得的进展。该报告 指出，这场危机极大地削弱了可持续发展目标fi的“剪刀等”，引发了可用资产的急剧下降 具有崩溃风险的资源(ocommicialdevelopmentassistanceorODAandexternalprivatefinancing)2020年，需求增加（极端贫困和失业增加），不平等加剧 不成比例地影响某些群体(女性是最受影响的群体)，特别是在中部和 低收入国家。20根据联合国妇女署和联合国开发计划署委托进行的2020年分析，到2021年大约4.35亿妇女和女孩每天的生活费不到1.90美元-其中4700万人被推入 由于COVID-19而导致的贫困-如果没有促进性别平等的政策，这场危机有可能会严重脱轨- 赢得了收益。21 如前所述，六个PALOP-TL国家在2021年，22估计总人口为7030万，主要集中在安哥拉和莫桑比克（占总数的93.9％），其中50.75％women.23这些国家的平均GDP为1,831美元，估计为2021年。24作为后果 COVID-19大流行已经证明，GDP对男性和女性的好处是不同的，有相当大的性别失衡。25就个人而言，这些国家的人口结构、人类发展、 经济收入和政治发展背景(有些是小岛屿发展中国家，另一些是冲突后信息和通信技术脆弱)。在这种情况下，以可持续的方式促进性别平等和更性别平等的经济 不仅是政策、经济和政治的当务之急，而且是道德的当务之急。 本文展示了如何使用促进性别平等的预算编制作为促进性别平等的工具的模式平等，在《巩固经济治理和PFMS方案》的背景下制定 PALOP-TL国家，ProPALOP-TLSAI，导致PFMS的转型和结构变化，因此，在参考国家中，导致更多的性别平等经济和性别平等(但是 也可以应用于其他国家或区域/全球层面)。 16https://www.agora-parl.org/sites/default/files/pdf/relatorio_2