《区域动态》欧亚地区2023年5月期

内容提要 本期《区域动态》涵盖匈牙利和俄罗斯的能源合作、俄罗斯外交政策、俄罗斯“向东转”政策、俄罗斯对于俄乌冲突的反思四个专题。 在匈牙利和俄罗斯的能源合作方面，专题内容选自波兰东方研究中心（OSW）的评论文章，评论专家是东方研究中心研究员伊洛娜·吉津斯卡（IlonaGizińska）、菲利普·鲁德尼克（FilipRudnik）、安杰伊·萨德茨基（AndrzejSadecki）。匈牙利外交与对外经济部部长彼得·西雅尔多出访俄罗斯，两国代表就能源合作协议深入交流，作者对协议内容、各方态度展开分析，指出能源领域的供需关系对地缘政治形势的复杂影响。 在俄罗斯外交政策方面，专题内容选自俄罗斯国际事务委员会的评论文章《平等国家：新兴多极世界中的俄罗斯》，作者为俄罗斯科学院世界经济和国际关系研究所所长、俄罗斯科学院通讯院士费得尔·沃伊托洛夫斯基（ФедорВойтоловский）。作者从近日全俄社会舆论研究中心的民意调查结果入手，剖析如今俄罗斯在新兴多极世界中的外交政策。 在俄罗斯“向东转”政策方面，专题内容选自俄罗斯瓦尔代国际辩论俱乐部的评论文章 《俄罗斯：通往“世界多数”的道路》，评论专家是瓦尔代俱乐部项目主任伊万·季莫费耶夫（）。目前，西方针对俄罗斯的“制裁海啸”与不可逆转的关系恶化促使俄罗斯必然选择扩大与非西方世界的联系，在此背景下，俄罗斯“向东转”政策将取得实质进展，但也需要承认俄罗斯在通往“世界多数”的道路上面临着许多困难和障碍，并且与“世界多数”加强联系并不能解决俄罗斯面临的所有问题。 在俄罗斯对于俄乌冲突的反思方面，专题内容选自俄罗斯瓦尔代俱乐部的研究报告，评论专家为俄罗斯专家德米特里·斯捷潘诺维奇（ДмитрийСтефанович）和亚历山大·叶尔马可夫（АлександрЕрмаков）。报告基于俄乌冲突的战况背景，深入分析当下呈现出的战争新现实，指出俄罗斯武装力量存在的不足和短板并提出相应的解决方案，预测未来军事力量发展方向。 专题一匈牙利和俄罗斯的能源合作 西雅尔多出访莫斯科：匈牙利保持与俄罗斯的能源合作 匈牙利外交与对外经济部部长彼得·西雅尔多于4月14日在莫斯科会见了俄罗斯负责能源事务的副总理亚历山大·诺瓦克和俄罗斯国家原子能集团总裁阿列克谢·利哈乔夫。西雅尔多强调，“尽管可以预见到西方合作伙伴的批评与指责，但这次访问能够维持俄罗斯能源的稳定供应，进而保障匈牙利的能源安全”。会晤期间，西雅尔多与俄方代表在2014年合同的基础上就扩建匈牙利Paks核电站（PaksNuclearPowerPlant）达成初步协议，俄罗斯 国家原子能集团将建造两台总容量为2400兆瓦的机组。目前尚未公布详细的合同修改内容，但俄方透露双方正在讨论进一步的实施步骤。 俄匈能源合作 关于天然气供应，西雅尔多指出，“匈牙利将从俄罗斯购买多于长期合同定额的天然气。2021年两国签署了长达15年的合同，合同规定俄罗斯每天向匈牙利供应天然气45亿立方米。此后合同外新增的供应将通过“土耳其溪”天然气管道交付，该管道的安全性有待双方进一步商榷”。西雅尔多还宣布将延长去年签署的协议。根据该协议，在市场价格高企的情况下，匈牙利可以延迟偿还天然气债务，具体而言，“当天然气价格提升至兆瓦时150欧元时将暂缓交易”。匈牙利方面提出了关于额外供应与推迟付款两个条款，目前俄罗斯国家原子能集团正在考虑条款的可行性，尚未做出最终决定。 这是西雅尔多在俄罗斯对乌克兰发动特别军事行动以来对俄罗斯的第三次访问，这足以表明匈牙利仍在尝试摆脱西方集体对俄罗斯的孤立政策。回国后的第二天，西雅尔多在布达佩斯会见了白俄罗斯外交部长谢尔盖·阿列伊尼克，不久前匈牙利外长于2月访问明斯克， 这是2020年卢卡申科镇压抗议活动后首位出访白俄罗斯的高级别欧盟国家政客。种种事实证明，尽管欧盟主张对俄施加制裁，匈牙利作为欧盟成员国仍然希望与俄罗斯和白俄罗斯保持往来，并意图将从俄罗斯进口的能源总量维持在当前水平。截至去年2月24日，匈牙利 没有与任何国家签署新的天然气和石油替代供应合同，当局计划与阿塞拜疆签订的20亿立方米天然气供应的合同仍在敲定中。西雅尔多数次强调，此次出访是一次成功的谈判，能够保障匈牙利的能源安全、满足国内消费需求，但实际上未取得实际性的突破。 各国态度不一 匈牙利与俄罗斯保持密切关系的举动引起了美国的批评。在布达佩斯无视了美国的一系列警告后，美国开始行动。西雅尔多访问莫斯科时，美国恰好于当月12日宣布对位于布达佩斯的国际投资银行实施制裁，涉事人员为两位俄罗斯公民和一位匈牙利公民。据美国财政部称，该银行帮助俄罗斯在欧洲地区搜集情报、在中欧和西巴尔干地区施加影响。同日美国财政部还宣布将限制范围扩大到俄罗斯国家原子能集团的子公司，该公司参与匈牙利的氢气项目，这一措施使匈牙利Paks核电站的扩建进一步复杂化，美国在向任何有意与俄罗斯开展核领域合作的国家发出警告。如果对Paks核电站的合同进行重新谈判，这就意味着项目将再次延迟，且后续将增加各种不确定性。值得注意的是，对合同的任何修改都需要经过欧盟委员会的批准，因而会开辟一个新的争议领域。 目前匈牙利对俄罗斯的能源供应高度依赖，为了保持与莫斯科的密切关系，匈牙利必须接受与欧盟和北约盟友日益疏远的后果。西雅尔多的莫斯科之行对许多欧盟国家而言是不寻常的，毕竟多数欧盟成员国与俄罗斯划清界限，尝试摆脱对俄罗斯的依赖。乌克兰方面的态度也一如往常，对于西雅尔多的访俄之旅，乌克兰总统经济顾问奥列格·乌斯坚科表示，“这 些新协议只会延长这场非法战争，欧盟应对匈牙利施加一切可能的压力阻止这些协议的达成”。 此外，俄罗斯方面的克制态度也值得注意，俄方代表没有对西雅尔多的声明做出明确回应。对俄罗斯而言，西雅尔多的到访是一次吸引国际眼球的机会，能够暴露欧盟内部缺少团结的事实以及西方孤立政策的局限性；匈牙利与俄罗斯的合作也破坏了欧盟对俄的统一态度，使匈牙利在欧盟内部发挥作用，同时阻碍欧盟提出在更大范围打击俄罗斯能源产业的制裁措施。此前匈牙利政府大力游说欧盟免除对俄罗斯天然气、石油及核燃料的制裁，并宣称要否决欧盟针对莫斯科的提案。若俄罗斯同意匈牙利提出的能源条款，也是在国际舞台重申俄方态度，即不支持乌克兰的国家能够在与俄罗斯开展经济合作时得到切实利益。 （张淼煜编译） 材料来源 本文编译自波兰东方研究中心（OSW）2023年4月14日的评论文章《SzijjártóinMoscow:HungarymaintainsitsenergycooperationwithRussia》（西雅尔多出访莫斯科：匈牙利保持与俄罗斯的能源合作），作者为东方研究中心研究员伊洛娜·吉津斯卡（IlonaGizińska）、菲利普·鲁德尼克（FilipRudnik）、安杰伊·萨德茨基（AndrzejSadecki）。 原文见： https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2023-04-14/szijjarto-moscow-hungary-maintains-its-energy-cooperation-russia 补充信息 [1]《乌克兰指责匈牙利通过能源交易资助俄罗斯的战争罪行》（UkraineaccusesHungaryoffundingRussianwarcrimeswithenergydeals）,https://www.politico.eu/article/hungary-ukraine-russia-gas-deal-urges-eu/ [2]《在俄乌冲突背景下，匈牙利与俄罗斯达成新的能源协议》（HungaryforcesnewenergydealswithRussiaamidUkrainewar）, https://apnews.com/article/hungary-makes-new-energy-agreement-russia-c069d83bc748cb820c3958bbecf13f17 专题二俄罗斯外交政策 平等国家：新兴多极世界中的俄罗斯 俄罗斯总统普京3月31日签署总统令，批准新版《俄罗斯联邦外交政策构想》。《构想》阐明了俄罗斯对当前世界主要趋势和发展前景所持立场和态度，明确了俄外交政策的国家利益、战略目标、优先方向等，特别关注俄罗斯在塑造多极世界中的作用。本文从民意调查切入，剖析如今俄罗斯在正在形成的多中心世界中的外交政策。文章作者系俄罗斯科学院世界经济和国际关系研究所所长、俄罗斯科学院通讯院士费奥多尔·沃伊托洛夫斯基（ФёдорВойтоловский）。 俄罗斯人对俄外交政策认可度提高 全俄社会舆论研究中心（ВЦИОМ）民意调查的结果表明，越来越多俄罗斯人对俄外交政策优先事项及国家利益持务实态度。超半数受访者（59%）认为俄罗斯正在捍卫其国家利益，而根据2008年的民调结果，仅33%受访者持此种态度。此外，相较于2008年，认为俄罗斯并不总能成功捍卫国家利益的受访者比例显著下降，表明俄罗斯作为独立国家的公众舆论形象得到巩固。 在当前全球地缘政治局势背景下，越来越多俄罗斯人认为俄奉行独立自主外交政策，秉持相互尊重原则，而非支配或干预他国主权的理念。约三分之二受访者（67%）认为俄罗斯奉行独立外交政策，不应将自身条款强加于他国；仅18%受访者认为俄罗斯应当展现霸权色彩，向他国施加自身意志。 被问及“如果俄罗斯放弃独立自主外交政策，向美西示好，并与其保持一致步调，将有何收获及损失”，40%受访者认为很难回答，38%受访者认为俄罗斯将一无所获，并失去主权、独立和自由；仅4%受访者认为这将刺激俄罗斯经贸增长，提升民众生活水平。 俄力争捍卫外交政策的独立性 颁布新版外交政策构想本质是在战略上保持外交政策的主动性和独立性。《构想》中明确表示，俄罗斯力争在新兴多极世界中与其他大国保持平等，不主宰任何国家，不将自己的意志强加于别国，同时也不允许别国将其意志强加给俄罗斯，并主宰俄罗斯的未来。 俄罗斯寻求制定平衡且灵活的外交政策路线，旨在为其自身社会经济发展创造有利外部条件，发展与合作伙伴和盟友关系。众所周知，当前俄罗斯面临巩固与太平洋地区、南亚、非洲、中东地区和拉丁美洲伙伴关系、寻求新伙伴关系的挑战。 费奥多尔·沃伊托洛夫斯基认为，过去15年来，俄美关系急转直下，很大程度上是由于美国试图干涉俄罗斯内政，影响俄罗斯邻国政策。如果美国不愿放弃其观点，坚持认为可以将某种自己认可的发展模式强加给俄罗斯，或对俄罗斯邻国进行有利于美国的改造，那么俄美之间不可弥合的裂缝将一直存在，并成为影响俄美对话的阻碍。某些国家集团或个别大国将自己所坚持的生活方式、价值观、经济和政治发展体系强加给别国，俄罗斯领导人与社会各界均无法认同和理解。但俄罗斯也明确表示，不会拒绝与加剧局势紧张和挑起冲突的国家就全球问题开展对话。 “软实力”工具 除在外交政策方面凸显独立性之外，在信息时代，“软实力”对于国家话语权、国际地位也有着非同一般的意义。自去年俄罗斯对乌克兰发动特别军事行动以来，在思想领域的影响力也在很大程度上成为国际关系的工具。但在现实中，俄罗斯的软实力并不足以支撑俄罗斯试图成为多极世界影响力中心之一的野心，国内各部门之间缺乏协调，软实力所涉及的诸 多领域缺乏明确的目标设定，本就薄弱的资金支持分散在各领域，无法集中发力。俄联邦独联体事务、俄侨和国际人文合作署副署长德米特里·波利卡诺夫认为，俄罗斯应当积极塑造其“致力于平等、公正、不干涉他国内政的国家”的形象，通过合作署向外国民众积极传播俄罗斯文化，并加强俄罗斯公共部门、企业和非政府组织之间的统筹协调，最大程度发挥俄罗斯软实力的潜力。 （张韵迪编译） 材料来源 本文编译自俄罗斯国际事务委员会2023年4月20日的评论文章"Равнаясредиравных:Россиявформирующемсяполицентричноммире"（平等国家：新兴多极世界中的俄罗斯），作者为俄罗斯科学院世界经济和国