2023年8月期区域动态：欧亚地区

内容提要 本期《区域动态》涵盖俄罗斯退出黑海粮食协议、维尔纽斯北约峰会、俄罗斯—非洲峰会、俄罗斯对外贸易的结构性转变四个专题。 在俄罗斯退出黑海粮食协议方面，专题内容选自波兰东方研究中心官网2023年7月18日发布的文章《俄罗斯与西方的博弈：俄罗斯退出黑海粮食协议》，作者为波兰东方研究中心研究员菲利普·鲁德尼克、斯瓦沃米尔·马图扎克和亚当·米哈尔斯基。俄罗斯退出黑海粮食协议将对乌克兰粮食和农产品出口产生明显的负面影响，同时也是土耳其外交的重大考验，俄罗斯将从粮食和农产品出口中获得更高的收入。 在维尔纽斯北约峰会方面，专题内容选自乌克兰“自由电台”官网2023年7月12日发布的独家专访《专访乌克兰外长库列巴：乌克兰通往北约的路更短了》。库列巴表示，乌克兰很高兴维尔纽斯北约峰会上北约成员国愿意考虑邀请乌克兰加入北约。但令人遗憾的是，没有明确的迹象表明乌克兰何时会收到邀请。因此，乌方对此次峰会的心情是复杂的。 在俄罗斯—非洲峰会方面，专题内容选自俄罗斯专家报的评论文章《普京对非洲的兴趣让西方歇斯底里》，作者为俄罗斯专家报记者米哈伊尔·祖勃夫。第二届俄非峰会在圣彼得堡举行，本文聚焦峰会召开前夕普京总统公开发表的文章，分析俄非双边关系发展前景。 在俄罗斯对外贸易的结构性转变方面，专题内容选自俄罗斯国际事务委员会的专家评论文章《俄罗斯对外贸易的结构性转变》，作者是俄罗斯科学院拉丁美洲研究所经济研究中心高级研究员、俄罗斯国际事务委员会专家尼古拉·施科里亚尔。自2014年俄乌局势紧张以 来，俄罗斯对外贸易结构逐步发生改变，加之2022年以来由于俄乌战争西方国家对俄罗斯加大制裁力度，俄罗斯对外贸易呈现向中国、土耳其等国转向的趋势。 专题一俄罗斯退出黑海粮食协议 俄罗斯与西方的博弈：俄罗斯退出黑海粮食协议 7月17日俄罗斯总统新闻发言人德米特里·佩斯科夫宣布俄罗斯联邦退出黑海粮食协议。同日，俄罗斯外交部还将这一决定转达给土耳其、乌克兰和联合国秘书处。通过拒绝延长该协议，俄罗斯将不再对从黑海三个港口运输乌克兰粮食的船只提供黑海粮食走廊的过境安全保障。 佩斯科夫在评论俄罗斯退出黑海粮食协议的决定时表示，恢复该协议的条件是西方满足俄罗斯的要求，包括将国有的俄罗斯农业银行（该银行为俄罗斯农业部门提供服务）重新接入SWIFT国际结算系统，取消对特定类别的两用商品的进口制裁，以及恢复陶里亚蒂—敖德萨输氨管道的氨气出口。 俄罗斯政府在阐述这一观点时强调了俄罗斯与联合国去年签署的一份备忘录的内容，其中联合国秘书处承诺将努力促进俄罗斯谷物和矿物肥料的出口。俄罗斯外交部在7月17日发表的声明中强调，俄方期望在联合国满足俄方提出的要求方面取得“具体成果”，而不仅仅是得到更多承诺。 对乌克兰的影响 作为对俄罗斯退出黑海粮食协议的回应，乌克兰总统泽连斯基宣布乌克兰将在没有俄罗斯参与的情况下继续参与该协议，他已经向联合国和土耳其发出了有关正式信函。早在6 月初，乌克兰农业政策和粮食部长米科拉·索尔斯基就宣布，乌克兰已设立了一项5.47亿美元的特别基金，该基金将用于在俄罗斯退出协议的情况下为乌克兰黑海港口服务的船舶提供保险。 黑海粮食走廊是乌克兰粮食非常重要的出口路线，从去年8月到今年7月中旬，乌克兰 通过黑海粮食走廊出口了3290万吨货物。与黑海粮食走廊的名称不完全相符的是，乌克兰 黑海港口出口的不仅是粮食，还包括石油和油籽等货物。截至今年3月，黑海粮食走廊运行 得相当顺利。然而，自4月以来，由于船舶检查委员会中俄罗斯成员的阻挠，黑海粮食走廊的粮食出口量一直在下降；5月，乌克兰皮夫登尼港（黑海粮食协议中规定的三个港口之一）事实上被封锁。黑海粮食协议的暂停将对乌克兰粮食和农产品出口产生明显的负面影响。 值得注意的是，现在正是粮食丰收的季节，乌克兰出口粮食的压力将在未来几个月再次增加。目前很难说乌克兰为船只提供保险的提议是否会说服船东在没有俄罗斯方面担保的情况下冒险从黑海港口出口食品。2022年，尽管战争仍在继续，乌克兰农产品出口总额仍达234亿美元，占乌克兰出口总额的一半以上。2023年上半年，这一数字为117亿美元（占出口总额的60.6%）。 俄罗斯的考量 俄罗斯拒绝延长黑海粮食协议意在破坏全球农产品市场稳定并提升价格，这意味着俄罗斯将从粮食和农产品出口中获得更高的收入。俄罗斯当局宣布这一决定后，市场立即做出了提价的反应：芝加哥交易所小麦期货上涨约4%。2022年7月1日至2023年6月30日，俄罗斯出口至国外的谷物数量大幅增加，达到约6000万吨（同比增长近30%）。此外，俄罗斯国内粮食丰收以及全球粮食价格上涨使得俄罗斯的粮食和农业出口收入在2022年提高到 400多亿美元，比上一年增长了16%。 俄罗斯退出黑海粮食协议的决定及其附加的要求意在考验西方在其迄今为止的制裁政策背景下的团结度。俄罗斯拒绝了联合国秘书长提出的折衷方案，即俄罗斯农业银行重新接入SWIFT国际结算系统。但是，俄罗斯有关恢复氨运输的要求目前无法达到。由于俄乌冲突，该管道仍然处于减压状态。 然而，俄罗斯单方面终止黑海粮食协议造成的长期外交僵局将导致俄罗斯与合作伙伴发 生争执，特别是非洲国家，土耳其和中国。如果俄罗斯海军采取行动故意封锁民用船舶交通，这将会侵犯乌克兰作为农产品进口国的利益。值得一提的是，作为乌克兰重要的粮食出口国之一，中国也提出俄乌冲突的解决途径包括维持乌克兰粮食的海上出口。 土耳其的外交策略 在谈到俄罗斯退出黑海粮食协议的决定时，土耳其总统埃尔多安强调了黑海粮食走廊在避免全球粮食危机方面发挥的作用。他宣布将在结束对海湾国家为期三天的访问后回国与普京就黑海粮食走廊问题进行会谈，并表示促进俄罗斯粮食和化肥出口的问题将被列入议程。他还表示，土耳其外长哈坎·菲丹和俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫之间预计将很快就结束僵局进行磋商，但没有透露具体日期。此外，埃尔多安确认普京预计将于八月访问土耳其。 俄罗斯退出黑海粮食协议也是对土耳其外交的重大考验。黑海粮食协议既是土耳其丰厚的收入来源，也是土耳其建立本国国际威望的重要部分。土耳其很可能会（至少是部分地）支持俄罗斯的立场，满足俄罗斯的要求。然而，目前为止没有任何迹象表明土耳其可以派遣本国武装部队参与黑海粮食走廊的运作。因为这将可能导致黑海局势升级，从而威胁土耳其本国的利益。可以预测，土耳其方面将在未来几天采取更加积极的外交政策说服俄罗斯重返黑海粮食协议。 （王艺璇编译） 材料来源 本文编译自波兰东方研究中心官网2023年7月18日发布的文章《Russia’sgamewiththeWest:Moscowwithdrawsfromthegraindeal》（俄罗斯与西方的博弈：俄罗斯退出黑海粮食协议），作者为波兰东方研究中心研究员菲利普·鲁德尼克（FilipRudnik）、斯瓦沃米尔·马图扎克（SławomirMatuszak）、亚当·米哈尔斯基（AdamMichalski）。 原文见： https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2023-07-18/russias-game-west-moscow-withdraws-grain-deal 补充信息 [1]《俄罗斯在退出黑海粮食协议后警告原有航道将面临危险》（RussiawarnsshippingindangerafteritquitsBlackSeagraindeal） https://www.politico.eu/article/russia-ukraine-war-moscow-black-sea-grain-deal-over/ 专题二维尔纽斯北约峰会 专访乌克兰外长库列巴：乌克兰通往北约的路更短了 北约维尔纽斯峰会于2023年7月11日至12日在立陶宛首都维尔纽斯举行，乌克兰希望在北约维尔纽斯峰会上收到加入北约的邀请。维尔纽斯峰会公报发布后，乌克兰外长德米特里·库列巴接受了乌克兰自由电台的独家采访。库列巴表示，乌克兰很高兴北约成员国愿意考虑邀请乌克兰加入北约。但令人遗憾的是，没有明确的迹象表明乌克兰何时会收到邀请。因此，乌方对此次峰会的心情是复杂的。 维尔纽斯峰会与布加勒斯特峰会的不同 库列巴认为，乌克兰加入北约的进程绝对是不可逆转的。北约国家在2023年对乌克兰 加入北约的信心远高于2008年的布加勒斯特峰会，二者是不可同日而语的。 库列巴表示，维尔纽斯峰会的第一项重要决定是取消对于乌克兰完成“成员国行动计划”要求，这使得乌克兰加入北约的道路变得更短。在2008年的布加勒斯特峰会上，乌克兰明确了加入北约的两步路径。首先，乌克兰必须完成“成员国行动计划”，然后获得邀请，再成为成员国。如今北约同意取消这一要求，乌克兰入约步骤便由两步简化为一步。 维尔纽斯峰会的第二项重要决定是成立乌克兰—北约理事会。库列巴认为，该理事会是促使乌克兰成为北约成员国的重要机制。乌克兰将致力于在乌克兰—北约理事会的决议中明确该理事会设立的作用是促使乌克兰成为北约成员国。乌方同意乌克兰在战争结束后成为北约成员，北约向乌克兰发出邀请没有任何障碍，然而，北约成员国却采取了十分保守的立场。 库列巴透露，北约国家外交部长向他表明，他们相信布加勒斯特峰会将不会重演。北约国家外交部长认为，布加勒斯特峰会上乌克兰被要求完成“成员国行动计划”，但实际上当时并没有邀请乌克兰加入北约的意图，而这一次北约成员国决心履行对乌克兰的承诺。 库列巴表示，目前尚不清楚乌克兰加入北约需要满足哪些条件，何时才能满足条件，应该由谁来制定条件，这就是问题所在。乌克兰再次表明，邀请乌克兰加入北约的条件已经具备。乌克兰将持续与北约成员国合作，确保局势不会停滞不前。 美国和德国为何并未做出更为坚决的表态？ 目前，美国和德国尚未针对乌克兰加入北约做出更为坚决的表态。库列巴坦言，乌克兰很难对世界上向乌克兰提供最多援助的国家（即美国）和欧洲向乌克兰提供最多援助的国家 （即德国）提出批评。但北约和乌克兰的历史经验证明，乌克兰必须与北约成员国进行坦诚的交谈。 库列巴表示，众所周知，美国和德国两个国家针对乌克兰入约的表态是最保守的。但美 国在原则性表态的文本中使用“邀请”一词发挥了重要的决定性作用，而德国也没有反驳这种说法。乌克兰的诉求可能会在情感上惹恼北约成员国，但最重要的是乌克兰与北约成员国进行了非常坦诚的对话。 乌克兰加入北约没有替代方案 库列巴表示，乌克兰加入北约没有替代方案，唯一的问题是时间的快慢。“乌克兰不需要B计划。乌克兰需要的只有加入北约。”库列巴认为，乌克兰加入北约是一个必然的历史过程。乌克兰加入北约将使乌克兰得到更多保护，也将使北约本身更加强大，最重要的是，这将防止欧洲受到新的侵略。 美国总统拜登提到，美国和北约拟在俄乌停火的情况下给予乌克兰“以色列模式”的安全保障。对此，库列巴表示，乌克兰可以接受任何此类“模式”，只要它不是乌克兰加入北约的替代方案。因为乌克兰不需要第二份《布达佩斯备忘录》，乌克兰不会为了任何承诺而放弃北约成员国资格。“所有其他安全保证都很好，但没有什么可以取代乌克兰的北约成员国资格。这是乌克兰总统的原则性立场，该立场将在即将通过的决定中得到体现。” 北约将进一步向乌克兰提供军事援助 库列巴认为，重要的不是战争何时可以结束，而是乌克兰如何能够尽快获胜。从这一点来看，在此次北约峰会上已经取得了一些成果，因为已经有消息宣布法国决定向乌克兰提供远程导弹。此外，已经宣布成立战斗机联盟，并首先在丹麦开展训练。库列巴透露：“我刚刚与丹麦外长会面。我们讨论了所有相关活动的日程，什么时候开始训练，什么时候可以提供飞机，我们已经达成了共识。” 库列巴表示，美国尚未做出提供陆军战术导弹系统的决定，目前仍存在某些亟待解决的问题。不过，美国决定向乌克兰提供一些其他类型的武器，这些都是非常艰难的决定。但美国已经为乌克兰提供了很多帮助，对此乌克兰非常感激。因此，库列巴表示对此次北约峰会没有任何