2023年7月期《区域动态》欧亚地区
内容提要 本期《区域动态》涵盖波兰抵制欧盟难民安置计划、瓦格纳“叛乱”事件、俄乌冲突中的白俄罗斯、中俄在中亚的战略协作四个专题。 在波兰抵制欧盟难民安置计划方面，专题内容选自美国联合通讯社（APnews）6月21日的评论文章，作者为媒体撰稿人洛恩·库克（LorneCook）。在非法移民屡禁不止的背景下，欧盟国家承担了巨大的社会和经济层面的压力，因此欧盟高层推出移民重新安置计划，试图平衡各成员国的责任和义务。然而这种“要么接收难民、要么提供资金”的强制性方案遭到波兰和匈牙利等国家的坚决反对，显示出欧盟内部存在的裂痕。 在瓦格纳“叛乱”事件方面，专题内容选自美国《外交事务》（ForeignAffairs）6月27日的评论文章，作者为美国外交关系委员会的欧洲问题研究员利亚纳·菲克斯（LianaFix）和美国战略与国际研究中心（CSIS）欧洲、俄罗斯和欧亚项目高级研究助理米歇尔·基梅格（MichaelKimmage）。作者在文中指出，“瓦格纳”私人军事集团于6月24日在俄罗斯境内发动的“叛乱”虽未成功，却为后续俄罗斯国内政治的不稳定埋下了种子。 在俄乌冲突中的白俄罗斯方面，专题内容选自俄罗斯《专家》周刊网站（Эксперт）2023年6月28日的评论文章，作者是该周刊记者米哈伊尔·祖博夫（МихаилЗубов）。就俄罗斯私营军事组织瓦格纳集团“叛乱”一事，白俄罗斯总统卢卡申科介入与瓦格纳首领普里戈任会谈，双方达成协议。文章分析了瓦格纳集团部分兵力入驻白俄罗斯将对该国产生的影响。 在中俄在中亚的战略协作方面，专题内容选自美国《外交事务》6月30日的评论文章，作者是卡内基俄罗斯欧亚中心主任亚历山大·加布耶夫（АлександрГабуев）和中心研究员特穆尔·乌马罗夫（ТемурУмаров）。中国-中亚峰会的举办显示出中国与中亚国家的日益亲近，然而昔日霸主俄罗斯在中亚仍保有相当的影响力。与此同时，中俄在中亚的地区安全等问题上的利益是互补的，俄罗斯似乎没有将中国的行为视为竞争性的挑战，而是将中国看作共担责任的邻国。 专题一波兰抵制欧盟难民安置计划 波兰和匈牙利否决欧盟夏季峰会的移民政策方案 波兰和匈牙利对于欧盟提出的移民政策表示强烈不满，并在6月29-30日举行的欧盟夏季峰会上否决了欧盟领导人提出的最新移民政策方案。 波兰和匈牙利在欧盟夏季峰会上的表态实际上只是一种象征性的抗议姿态。尽管他们阻碍了联合声明的落地，但并没有对欧盟的移民政策产生实质性的影响。两国表现出的强硬态度再次将欧盟内部尴尬的不团结真相暴露在公众面前。每年都有数万新的居民进入欧盟，他 们挟裹的极右翼情绪点燃了这个由27个国家组成的大集团的投票箱，大量的决策过程和结果都受到了“主义”的影响。 主持峰会的欧盟理事会主席夏尔·米歇尔发表了自己的声明。与联合公报不同的是，主席声明无需得到所有成员国的充分肯定。米歇尔指出，“波兰和匈牙利不认同峰会的结论，他们坚持认为移民搬迁和移民重新安置应当建立在自愿的基础上，应当平等地考虑不同成员对团结的看法，而不是在以强制方式在达成团结的过程中刺激产生更大规模的非法移民”。 6月8日欧盟内政部长会议在卢森堡通过了两项被称为具有历史意义的非法移民管控提案，提案的内容涉及抵达欧洲非法移民的接收、分配和遣返。对于欧盟提出的分担照顾移民和难民的责任，波兰和匈牙利更多是不屑的态度。该协议试图平衡承担不同责任的国家所要付出的代价，即要么出力，收容并安置移民；要么出钱，提供财政支持（拒绝接纳移民的国家需要为每人提供20000欧元）。约有2/3的欧盟国家同意这一协议，仅波兰和匈牙利投了反对票，此外意大利的反移民政府投了弃权票。 自2015年以来，移民问题一直是欧盟最大的政治危机之一。超过100万来自叙利亚的战争难民涌入欧洲，希腊和意大利的难民接待中心人满为患。被迫承担最多难民安置责任的希腊和意大利因欧盟伙伴缺乏团结而感到被抛弃。试图不经许可进入欧盟的人数正在不断增加。欧洲边境和海岸警卫队（Frontex）表示，“从1月到5月，共有50300多次尝试穿越 地中海中部的行为，这比去年多出一倍有余，也是自2017年以来的最高水平”。欧盟内政部长会议开始前，意大利兰佩杜萨岛再次被移民淹没，这个属于意大利的边远岛屿距离非洲比距离意大利大陆更近。据意大利红十字会称，目前移民安置营地的人数达到2829人，比 其容量多出7倍，意大利当局正忙于将他们转移至其它的庇护地。 德国总理朔尔茨和欧盟委员会主席冯·德莱恩在声明中没有提到波兰和匈牙利的反对，而是着重强调让欧盟议会批准6月8日的协议。朔尔茨在峰会第二天的谈判结束时说，“现在重要的是尽快结束与议会的谈判，以便能够在一年后的欧盟选举前成功通过立法”。至于波兰和匈牙利对这一强制团结的反对态度，朔尔茨显得非常乐观，他认为，“应当相信欧盟立法会受到所有人的尊重，波兰和匈牙利最终会接受欧盟的移民安置协议”。 然而波兰和匈牙利的政客显然有其他看法。波兰内务与行政部长卡明斯基强调，“波兰不会同意欧盟即将出台的新移民协议中任何形式的欧盟难民重新分配方案或移民配额制度”；他还在推特上发文称，“波兰没有也不会同意强迫难民搬到波兰”。波兰总理马泰乌什·莫拉维茨基也表示，“波兰没有兴趣付费，更不想接收难民”。“强迫非法移民重新安置可能是布鲁塞尔有史以来最愚蠢的想法”，波兰欧洲议会议员、欧洲保守派和改革主义党人科斯玛·兹洛托夫斯基解释道，“这一决议一方面强迫欧盟成员国建立鼓励非法入境欧盟的机制，一方面违背已经非法进入欧盟的难民的意愿，即强迫他们搬到不想去的国家。这完全是一个荒谬的强迫性的解决方案”。科斯玛·兹洛托夫斯基还称，“这场会议表明欧盟委员会完全不切实际，没有从以往的错误中吸取教训。欧盟实际上需要能够管控非法入境的政策，而不 是这种可能会导致移民数量暴增至无法管理的方案。如果法国、德国和瑞典想在移民政策上一错再错，就让他们用自己的钱和公民做社会实验，不要把波兰牵扯进来”。 匈牙利总理欧尔班·维克托于6月9日在匈牙利国家电台发声，“我会继续阻止欧盟提出的新移民政策直到达成共识，这一提议是对匈牙利国家的重大威胁。只有每位成员国都同意的共识决定我们才会选择接受，欧盟正在强迫我们在匈牙利建造移民聚居区”。 波兰、匈牙利和捷克拒绝接受2015年仓促定下的移民配额，欧盟最高法院于2020年裁定这三国没有履行责任，他们之后是否会再次违反规则是一个悬而未决的问题。 （张淼煜编译） 材料来源 本文编译自美国联合通讯社APnews2023年6月29日的评论文章《AngeredoverEUmigrantrules,PolandandHungaryvetoasummitstatementinagestureofprotest》（由于对欧盟移民政策感到愤怒，波兰和匈牙利否决峰会声明），作者为洛恩·库克（LorneCook）。 原文见： https://apnews.com/article/eu-poland-hungary-migration-refugees-relocation-cf75417b7a9490c3a41216478200c9e0 补充信息 [1]《PolandVowsToFightAgainst“MandatorySolidarity”》（波兰发誓反对“强制团结”）,https://europeanconservative.com/articles/news/poland-vows-to-fight-against-mandatory-solidarity/ 专题二瓦格纳“叛乱”事件 普京时代终结的开始？ 在俄罗斯2022年2月24日对乌克兰发起特殊军事行动以前，俄罗斯总统普京在叙利亚、克里米亚及其他地区的军事行动展现了他是一位有能力的战略家，而俄罗斯对乌克兰的战争揭开了普京作为铁面无私的领导者的神秘面纱，表明了普京是有可能被击败的。最新的例子就是俄罗斯私人军事集团“瓦格纳”首领叶夫根尼·普里戈任（ЕвгенийПригожин）发动的武装“叛乱”，即使此次“叛乱”并未成功，也为未来俄罗斯境内的不稳定埋下了种子。 本文作者美国外交关系委员会的欧洲问题研究员利亚纳·菲克斯（LianaFix）和美国天主教大学的历史教授、战略与国际研究中心（CSIS）欧洲、俄罗斯和欧亚项目高级研究助理米歇尔·基梅格（MichaelKimmage）认为，虽然西方无意维持普京主义的现状，但也不应寻求突然推翻普京政权，俄罗斯的动荡或潜在的不稳定因素可能会带来新的军事层面的选择，西方国家只能和乌克兰一起利用这些选择，并对俄罗斯境内外的不稳定局面做好准备。 普京的神秘面纱被解开 普京怂恿普里戈任崛起，却忽视了私人军事集团“瓦格纳”的警告信号。当俄罗斯军队在乌克兰陷入困境时，普里戈任在民众中的地位不断上升，而当瓦格纳5月为俄罗斯占领巴赫穆特市时，普里戈任的地位已经达到了顶峰。普里戈任利用俄罗斯社交媒体Telegram向俄罗斯公众发表讲话，与俄罗斯军队领导层进行公开争执，对战争提出民粹主义的批评，并对普京本人阐述的官方战争理由提出质疑等等。 此次普里戈任的“叛乱”暴露了普京政权的一个弱点——对普通人的蔑视。普京不会允许战争影响到莫斯科和圣彼得堡，或这些大城市的精英阶层，但是对于俄罗斯的非精英阶层而言，事实是冷酷无情的：普通人被卷入战争中，受到战争影响的波及，许多士兵仍然不知道自己为何而战。普里戈任的表态与俄罗斯官方正相反，强调前线的悲惨局势，突显普京的冷漠态度，反驳俄罗斯政府的光辉宣传言论。本文作者表示，即使普里戈任的政变没有成功，俄罗斯当局也面临重大挑战。 普京的权力基础是支持普京或习惯保持沉默的俄罗斯民众，而在这坚实的基础之上，是普京一手促成的相互对立的精英阶层和俄罗斯安全部门。 在战争期间，普京的决策也延续了这一原则，即让两方对立而自己从中获益：让瓦格纳和俄罗斯国防部相互对立，看谁能在乌克兰取得更好的结果，并制衡军队和国防部长的权利。迄今为止，瓦格纳在巴赫穆特战场的表现仍是俄罗斯在战场上取得的最大胜利，普里戈任的高效率给低效率的俄罗斯军队带来了压力。 小心背后 瓦格纳“叛乱”事件在某种程度上预示着俄罗斯内部的潜在不稳定因素。战争已经削弱了俄罗斯的国家能力，而普里戈任的举动为俄罗斯带来更大的内部挑战。 多年来，克林姆林宫一直想方设法地阻止自由主义的城市革命，但事实证明，一场高度军事化的民粹主义起义是更大的威胁，其推动者不是世界主义改革者，而是俄罗斯民族主义者，在战争中培养的民族主义可能会削弱普京政权。 普里戈任已经证明，普京主义的堡垒是可以被攻击的，因此，普里戈任可能不会是最后一个发起起义的人。在这场非常短暂的叛乱中，精英们对普京的忠诚近乎一致，但却非常平淡。其他更聪明的行动者可能会向普里戈任学习，将民粹主义与政治纲领结合起来，具备一定的邀买力并能够吸引俄罗斯精英阶层中的骨干力量，这些精英不会是知识分子或商业界的人，而是与安全机构有联系的人。他们的动机可能是权力的分赃，对普京弱点的看法，或者对即将到来的清洗的恐惧。 作者表示，其他潜在的军阀或寻求获利的政治企业家可能会受到普里戈任“叛乱”的鼓舞，虽然他们实力不足以推翻普京政权，但每个人都渴望削弱国家的权力和威望，因而有可能导致政府瘫痪并削弱俄罗斯在乌克兰的军事能力。 不可否认的是，这场战争可能会对俄罗斯的自豪感构成威胁，但不会对俄罗斯本身构成威胁。 为最坏的情况做好准备 普京及其亲信可能会试图将普里戈任的“叛乱”归咎于局外人，即西方国家，作者认为这有些牵强。作者认为，如今，混乱过后的俄罗斯国内事务还需要时间梳理和处理，而乌克兰此时士气高涨，如果俄罗斯国内政局不稳定，俄罗斯在乌克兰的军事地位则岌岌可危，随时可能崩溃。 普京政权给欧洲等西方国家带来了巨大的安全问题。作者认为，此次“叛乱”表明，后普京时代的俄罗斯可能比预期的要更早到来，“最好的结果是乌克兰战争的结束和一个不那么专制的俄罗斯，但也要做好最坏的打算——
