德国正在寻找外国劳动力如何使招聘发展导向、可持续和公平（英）

SWP研究论文 史蒂芬Angenendt,NadineKnapp和大卫Kipp 德国正在寻找外国劳工 如何使招聘development-orientated,可持续发展和公平 Stiftung科学和政治 德国研究所 国际安全事务 SWP研究论文32023年3月,柏林 ■德国技术工人的短缺急剧增加，特别是在社会和教育部门、卫生和护理、建筑和技术 工艺，信息技术和科学，技术，工程师的工作和数学（STEM）。同时，对低质量的需求 劳动力也在增长，例如在帮助和家庭中相关服务。 ■虽然欧盟成员国仍然是大多数劳务移民，由于他们的模拟 拉利老龄化和人口萎缩。从第三名招聘工人国家,包括德国的发展伙伴国家,将 成为具有战略重要性的。 ■尽管最近进行了许多改革，但从第三名招聘工人国家仍然不足，到目前为止还没有得到足够的重视发展政策方面。 ■德国的招聘活动需要更紧密地融入 与原籍国建立公平、面向发展的伙伴关系，在考虑到他们的利益和移民的权利 工人受到尊重。由于许多工业化国家现在招募工人，这也可能是德国的竞争优势。 ■德国政府应利用丰富的经验 从大规模吸引技术工人的试点项目中获益招聘计划。这些项目将需要系统地合作所有相关部委的运作（全政府方法）作为以及民间社会和私营部门的参与，以制定development-orientated招聘。 ■德国政府应该更积极地参与到相关方面。 在倡导公平招聘的同时，采用全球流程和论坛。 SWP研究论文 史蒂芬Angenendt,NadineKnapp和大卫Kipp 德国正在寻找外国劳工 如何使招聘development-orientated,可持续发展和公平 Stiftung科学和政治 德国研究所 国际安全事务 SWP研究论文32023年3月,柏林 保留所有权利。 ©Stiftung科学和政治,2023 SWP研究论文同行评审的高级 研究人员和execu-对董事会的研究所。他们也接受 出版者。为进一步我们的质量信息控制程序,请 参观SWP网站:https://www.swp-berlin.org/en/about-swp/质量management-for-swp- 出版物/。 SWP研究论文反映作者(年代)的观点。 SWP Stiftung科学和政治 德国研究所国际 和安全事务 Ludwigkirchplatz3–410719年柏林 德国 手机4988007-0 传真493088007-200 www.swp-berlin.orgswp@swp-berlin.org ISSN(印刷)2747-5123 ISSN(在线)1863-1053rp03DOI:10.18449/2023 翻译由汤姆Genrich (英语版的 SWP-Studie1/2023) 表的内容 5问题和建议 7争议在发展政策 9劳动力需要和移民潜在的 9德国的劳动力需要 12Migr信息潜在的为德国的劳动力市场 16劳动力迁移政策和招聘 17的当前的法律框架 20最近发展和改革努力 22演员和结构的德国的招聘政策 22政府招聘结构 22招聘通过公司 23非国有劳动力迁移中介机构(LMI) 28项目和飞行员项目在招聘 34问题区域和推荐行动 34承认外国职业经验 35语言技能 36签证政策 37行政基础设施在德国 38政府各部门方法 38发展影响的招聘 39选择合作伙伴国家和招聘协议 41过渡从飞行员项目来长期招聘措施 41措施反对不公平的招聘实践 42国际标准为公平招聘 44缩写 SteffenAngenendt博士是NadineKnapp的高级研究员和大卫·基普是全球问题研究的合伙人 SWP的部门。 本文写的一部分研究项目“被迫位移、迁移和发展–挑战和 德国和欧洲政治的机会“，由德国联邦经济合作部和 开发(BMZ)。 问题和建议 德国正在寻找外国劳工如何使招聘开发- 导向、可持续和公平 许多工业化国家老龄化和萎缩 荷兰国际集团(ing)人口看到结构性上涨劳动力短缺，而许多较贫穷的国家 应对强劲的人口增长和增长难以提供工作和足够的收入 为了他们的年轻人。德国的萎缩工作人口将特别剧烈 未来几年，随着高出生率的群体达到退休年龄。就业研究所 联邦就业局（BA）的IAB）预测当前劳动力数量只能主要- 保留的年净移民400000 工人们直到2035年。劳动力短缺–particu- 拉利在社会和教育部门，卫生和护理，建筑和熟练的工艺品和STEM工作–不再能补偿欧盟内部吗 仅移民，因为所有欧盟国家都有经验荷兰国际集团(ing)类似的人口转变。这吸引来自第三国的工人，在 、德国发展的伙伴国家 合作，对未来具有战略意义。自世纪之交以来,一些努力 已经开放的德国劳动力3月吗- 凯特。然而，他们特别关注自由化高技能工人的移民，以便， 根据经济合作组织 和发展组织(OECD)在2013年德国已经对移民有最低的法律障碍—— 这些工人在所有经合组织国家。通过相比之下，移民的有技能和低资格工人是追求更一致。的 基督教民主党-社会民主党联盟执政 表示“状态”在德国总理安格拉•默克尔(AngelaMerkel), 在办公室工作到2021年，再次拿起线程，除其他外，采用了技术移民 2020年法案（FEG）。该法律使国民能够具有合格专业培训的第三国 进入德国寻找工作或拥有他们的专业-承认的资格。然而，它的影响 到目前为止非常有限：因为Covid-19 大流行急剧减少了国际流动性，在 2021年总共只有约25，000名技术工人来了德国新FEG规则, 德国正在寻找外国劳工 SWP柏林2023年3月 5 问题和建议 8000第三国公民使用扩展国际冲突和政治目标 移民的情况找工作。此外, 在2021年只有3000人利用西方巴尔干条例，这使得任何 一个没有移民资格要求的这样一份工作。 进一步措施将需要满足蒙古包许多的需求通过吸引熟练以及低 来自国外的合格工人。实质性的数目ber来自乌克兰的难民和寻求庇护者来自世界其他地区不会改变这一点。德国将会更积极地招聘 它需要的工人，包括它的发展伙伴国家。为此，行政支持-出场也必须简化和加速。 然而,招聘一直是有争议的长期从事发展合作。 有人认为，移民紧急 需要熟练劳动力,特别是从健康 部门，导致人才外流和发展的风险挫折起源的国家。评论员 还指出侵犯人权的行为 移民在东道国往往很脆弱，因为例如海湾国家。相比之下，倡导者在国外招聘工人强调实质性 迁移可以发展的贡献原产国以及个人制造 可能与迁移相关的机会– 如果后者是安全、有序、正常。德国政府将不得不涉及本身 在这场辩论中，在未来几年将更加激烈。所有预测都同意，人口统计学上的普遍对劳动力的需求将急剧增加，以至于 大招聘项目将成为变化- 萨里。与此同时，其他工业化国家也面临着类似的挑战，正在招聘合适的工人。这次比赛将会增加。德国可以获得竞争优势，如果它 在总结development-orientated和成功与原籍国建立公平的伙伴关系，原籍国也考虑到这些合作伙伴的利益 试和高标准保护规定 农民工。德国政府将在那里——不仅要反思如何塑造国家主导招聘也关于如何私人招聘 来自发展伙伴国家的工人可以是设计、支持和监管。 这是背景 探索德国的国家和非国家努力 招聘工人，特别是从其发展中招聘工人合作伙伴国家，并审查了ASSO- SWP柏林 德国正在寻找外国劳工 2023年3月 6 的发展机遇和风险。 争议的发展政策 争议的发展政策 迁移和发展之间的相互作用 在研究和政策一直是有争议的。1——如何 一直以来，人们都对以下事实达成了广泛的共识：发展最终迁移流动的影响 取决于它们在政治上是如何形成的：基金会-在心理上，管理良好的移民更有积极意义对起源和宿主发展的影响 比无序移民国家。2opportuni- 在有联系的地方，相关人员的联系也较低政治控制不足。这一原则也成立 对劳动力招聘的设计。 随着时间的推移，积极的解释交替出现对两者之间联系的负面解释 劳动力迁移和发展,任何一个角度也盛行在给定期间 形状的发展政策的方式接近 迁移。3因此,农民工的积极评价 劳工最初在1950年代和1960年代占主导地位。当时，在经济增长之后的背景下 第二次世界大战,这样劳动力主要是视为工党mar-之间的平衡机制 凯茨与不同的供给和需求结构。假设是迁移–主要是在 的形状“客人w不熟练或orkers”在工作中学习–将有助于增长他们的原籍国和工业化国家西方国家接待他们。二十年来随后，这个假设被更多 招聘将熟练劳动力从他们的国家中移除对于他们的发展不可或缺的起源尝试 opment（换句话说，人才流失）。货币交易移民的FERS也被认为是一个问题： 汇出金额–有消息称–主要是使用对于消费，这加剧了通货膨胀 原籍国，使妇女无法劳动 那里的市场;因此，他们没有促进发展—— 。星航工程科从事4 在1990年代初,发展政策变得更感兴趣 劳动力迁移。 在1990年代早期,钟摆方式了。5新范式下的经济劳动力迁移和加速全球化 随着世界经济的发展，发展政策成为对劳工移徙更感兴趣;后者是 现在被认为具有显着的积极影响在开发过程。6 一段时间了,然而,有一个计数器研究中的运动，质疑最优性 抽搐范式迁移和发展政策。7批评来源于假设 (劳动力)迁移和积极评价 发展是新自由主义议程的一部分。它相信支持汇款和侨民减轻了负担 悲观评估。现在，普遍的看法是东道国对移民负有责任，并且移民工人受到剥削，他们的 4DemetriosG.Papademetriou和PhilipL.Martin编辑， 1概述,请参阅恩•德•哈斯“迁移和重击-悬而未决的关系：劳动力迁移与经济发展 :星航工程科从事理论视角”,国际移民审查44–64. 表示“状态”(韦斯特波特,CT:格林伍德出版社,1991)。 5恩•德•哈斯“迁移和发展Pendu- 2委员会的根源位移,Pre-亮度:一个关键的观点研究和政策”,国际 发泄危机，创造前景，保护人民。报告由委员会的根源位移(柏林,2021年4月)。 迁移3（2012），特刊：移民与发展巴兹?:8–25. 3史蒂芬Angenendt,“移民和nachhaltigeEntwick-6欧迪斯塔克和大卫·e·布鲁姆”的新经济 ••劳动力流动”,美国经济评论75–78. moglichkeitender政治”AlmanachEntwicklungspolitik2019，编辑瑞士明爱（卢塞恩：明爱，2018），61–77. 7艾伦•Gamlen“新移民和发展Pes- simism”,人文地理的进展38–97. 德国正在寻找外国劳工 SWP柏林2023年3月 争议的发展政策 难民，以及促进循环移民加强运动适应的利益 工业化东道国价格便宜且可用 工人。在这两种情况下，移民与发展之间联系的命运都是如此。个人的移民–谁最终承担 社会和经济成本,尤其是女性–风险被忽略了。8事实上,许多国家的起源更着重坚持良好和公平的 农民工的工作条件 他们谴责侵犯人权的行为公民或负面影响发展 比以前更严格。9 此外，继续有学术国家和发展伙伴国家。目前的德国关于是否更多发展的政治分歧 导致或多或少的（劳动力）移民，以及应该从中得出什么结论来发展- 合作。星航工程科从事因此,许多经济学家长期以来认为,移民来自贫困 世界上较富裕的地区可以通过以下方式减少发展。这篇论文受到了 见解来源于发展经济学开发过程通常会导致增加 在移民的第一–所以---称为“迁移峰”。10 作为一个发展中国家的水平社会经济发展增加，从它迁移也趋向于发展保持增长–直到收入上 中产阶级;只有这样，移徙才会减少。这理论和实证争议 问题尚未解决，很可能 继续影响关于con- 招聘的发展序列。 总之,在许多仍有争议 在研究中。鉴于规范立场的不同在研究人员中，这并不奇怪。然而 至少在几点上达成了一致意见。这些在排除了移徙、流离失所和发展的事实。Opment是紧密相连的;移民的影响 加强发展取决于它是如何管理;以及促进发展的框架条件 行动需要密切和有约束力