为绿色转型做好劳动力准备：如何通过关注南非的技能发展来促进绿色转型、竞争力和就业能力（英）

公共公披共公露披共公授露披共权授露披权授 为劳动力做好准备工作 绿色转型 综合笔记2024年7月 如何通过关注南非的技能发展来促进绿色转型、竞争力和就业能力 92 绿色转型技能综合简报 致谢 这份关于“为绿色转型做好准备”的综述笔记由ElizabethNinanDulvy（人力资源发展项目负责人）和MargoHoftijzer（技能发展专家，顾问）领导。核心团队还包括JuttaFranz（技能发展专家，顾问）和KenDuncan（SkillSonics首席执行官）。本笔记得益于CarmelMarock（南非金山大学REAL研究所）和同行评审专家StphaneHallegate（世界银行高级气候变化顾问）以及ShiroNakata（世界银行高级经济学家）的输入。 该笔记在SatuKahkonen（国家主任）、DanielDulitzky（区域主任，人力发展）、MeskeremMulatu（教育实践经理）以及FeyiBorrofice（运营经理）的共同指导和领导下最终确定。 绿色转型技能综合简报1 缩写和缩略语 空中交通管制阿拉舒阿技术学院中国碳市场（Chin碳a边Ca境rb调on节M机ar制ket） CDDR 国家气候与发展报告 CRSE可再生能源与可持续发展中心 DEA环境事务部 DHET高等教育与培训部 EASTRIP东非技能转型与区域一体化项目欧洲联盟欧洲联盟 国际捕鱼协会催化与能源解决方案研究所国际再生能源计划综合资源规划 ISCO国际标准职业分类 JET仅能源过渡 LMIP劳动力市场情报合作伙伴关系 MW兆瓦 NBI国家商业学院 NDC国家自主贡献 NDP国家发展计划全国人民代表大会国家计划委员会 OFO职业组织框架 PSET学校后教育及培训 PCC总统气候委员会SARATEC南非可再生能源技术中心SAPVIA南非光伏工业协会 SANEA南非国家能源协会 SETA行业教育培训管理局 SJRP行业就业韧性计划 SRD社会救济与困难缓解 SSP行业技能规划 STEM科学、技术、工程与数学 职业技术教育（Te技ch术ni与ca职lV业oc教at育io培na训lEducationandTraining） 2绿色转型技能综合简报 一、引言 南非的绿色转型将对其实体劳动市场产生重大影响。随着其经济结构的变化，新的工作岗位将出现，并且随着转型速度的加快，对这些岗位的需求将逐步上升。在整个经济中，现有工作的所需技能也将发生变化，因为工作流程逐步变得更加“绿色”。同时，一些工作也将消失，尤其是在碳密集型和资源密集型行业（如煤炭行业）的活动逐步减少的情况下。 本报告提出五项策略，以期为绿色转型做好准备。本报告首先探讨南非绿色转型对劳动力与技能需求的全局背景及其影响，随后评估现有技能发展系统应对这些变化的能力。接着，它提出策略以提升技能发展系统的能力，确保劳动力技能成为绿色转型的催化剂而非瓶颈，并支持因绿色转型而面临就业风险的工作者。报告最后强调世界银行为构建绿色转型技能所做出的贡献。 本报告的重点是关于公正能源转型（JET）所需的技能以及学校后教育及培训（PSET）。JET对技能需求的重申是基于政府对绿色转型这一重要方面的当前关注，这也导致了对该经济部门技能需求的多份近期国家分析的可得性。对PSET的关注是由于认识到许多绿色转型所需的技能是在这一教育体系部分获得的。1PSET系统被认为包括高等教育、职业技术教育与培训（TVET）以及成人培训。 本报告旨在为高级政策制定者提供简要信息，并参考了世界银行近期发布的几项出版物。世界银行最近发布了几份相互补充的报告，这些报告更详细地描述了关于当前和未来绿色转型对技能需求的现有知识；PSET系统应对这些技能需求的能力；以及改善劳动力为绿色转型做好准备的建议。2 1在承认通过基础教育获得的基础技能对于绿色转型的重要性时，这超出了本报告的范围。 2参见Hoftijzer和NinanDulvy（2024）；Mosomi和Cunningham（2024）；以及Duncan（2024） 绿色转型技能综合简报 3 B全球背景：绿色转型及其对劳动力市场的影响 世界各地，各国已承诺绿化其经济以限制全球变暖并加强其气候弹性。2021年，136个国家的政府承诺实现“净零排放”，这意味着任何温室气体排放都将通过等量的温室气体消除来抵消 。3实现这些目标需要快速去碳化，其中之一是通过用零碳排放能源如风能、太阳能和水能 代替化石燃料；提高能源效率；并增强碳吸收和存储。4脱碳化需要在经济许多方面进行重大变革，包括但不限于电力生产、交通运输、制造业、农业和建筑行业。 脱碳的好处不仅仅在于对环境的贡献：脱碳对国家保持竞争力也是至关重要的。随着世界各国加强环境标准，低碳生产过程越来越成为融入国际价值链和维持及扩大强大出口基础的关键。例如，2022年，几乎四分之三的南非出口轻型汽车都销往了欧洲市场；并且从2035年起 ，在欧洲联盟（EU）销售的汽车可能不得产生任何二氧化碳排放。5同样，自2023年起实施的欧盟碳边界调整机制（CBAM）要求进口商报告在铁和钢、化肥及其他商品生产过程中的温室气体排放量。6 一旦当前过渡阶段结束，进口商将需要购买“碳边界调整机制证书”以平衡国内外产品之间的碳 价，从而为向欧盟出口的制造商减少温室气体排放提供强大动力。 绿化也具有强大的地缘政治维度，这对资源丰富的国家来说可能是好消息或坏消息。全球竞争加剧，各国为获取对绿色转型至关重要的资源，为资源丰富的国家等创造了机遇和风险，因为中国目前主导着许多关键矿产和金属的采矿及加工，而其他国家则渴望建立更多样化的供应来源。7这种激烈的竞争可以使拥有大量关键资源的国家在谈判投资协议时处于有利地位，但全球的高风险也可能导致政治紧张或当地人口无法从他们的绿色资源中获得好处，反而陷入一个缺乏竞争力的重碳经济困境。8 为实现脱碳所必需的根本性经济变革需要一支具备推动这一绿色转型所需技能的劳动力队伍 。绿色转型将创造新的职业和岗位，摧毁其他职业，并改变现有工作的执行方式。劳动力需要具备正确技能以应对这些变化。这不仅仅是执行绿色转型过程中产生的任务和工作的技术知识和技能。为了充分利用不断变化的工作环境的好处，个人还需要具备强大的社会情感技 能，例如韧性、适应能力和学习能力。对于将因碳排放高岗位或行业受影响的工人而言，这些社会情感技能尤其重要，因为他们可能需要重新学习或搬迁以维持其就业能力。 3联合国Cop26：为了我们的星球。在httpswwwunorgenclimatechangecop26（访问日期：2024年6月12日）4ChoR 2021净零承诺：它们能否让我们实现目标？哥伦比亚气候变化学院，《地球状态报告》。在httpsnewsclimatecolumbiaedu20211216netzeropledgescantheygetuswhereweneedtogo（访问日期：2014年6月12日）5欧洲议会2022从2025年起禁止销售新型汽油和柴油汽车的欧盟禁令详解。在httpswwweuroparleuropaeutodayenarticle20221019STO44572eubanonsaleofnewpetrolanddieselcarsfrom2035explained（访问日期：2024年6月12日）6欧洲委员会202 3碳边界调整机制（CBAM）开始进入过渡实施阶段。在httpseceuropaeucommissionpresscornerdetailenip234685 （访问日期：2024年6月12日）7高盛2023资源现实主义：关键矿物质供应链的地缘政治。在httpswwwgoldmansachscomintelligencepagesresourcerealismthegeopoliticsofcriticalmineralsupplychainshtml（访问日期：2024年6月12日）8国际危机组2024《气候变化和冲突的地缘政治》系列：总结报告。在httpswwwcrisisgrouporgafricahornafricageopoliticsclimatechangeandconflictseriessummary（访问日期：2024年6月12日） 4绿色转型技能综合简报 绿色转型技能综合简报 5 任何使经济绿色化的策略和实施计划都必须包括重点培养工人所需技能，以确保绿色转型取得成功。为了防止技能差距和错配成为绿色努力的瓶颈，教育和培训体系需要准备好预见并应对绿色转型带来的技能需求变化。这将使劳动力成为绿色转型的催化剂，并帮助处于风险 中的工人保持其就业能力。 南非的绿色转型：雄心勃勃，进展有限 南非政府对于实现公平能源转型抱有高远的志向。南非降低温室气体排放的国际承诺包含在其国家决定贡献（NDC）中。与2016年版本相比，2021年版本反映了更强的减缓目标。9政府的绿色转型主要目标是创造低碳、韧性的经济和公正的社会，如其在2011年国家发展计划 （NDP）中所描述。10新民主党（NDP）的愿景基于《20102030年综合资源计划》（IRP ），该计划结合了提供安全、经济电力的目标，以及减少用水和温室气体排放的目标。11 2021年南非公平转型框架重点关注气候变化缓解和适应政策的社交与经济后果，包括通过强 调体面的工作、包容性和减贫。12 在实践中，整个经济领域出现了许多绿色转型的成功案例，但大规模转型面临着政治、社会经济和金融方面的挑战。一个有希望的例子包括丰田投资26亿兰特（约合14亿美元）开发卡罗拉Cross，这是南非首个本地生产的混合动力电动汽车。COEGA开发合作计划在其经济特 区和纳尔逊曼德拉湾物流园区进行各种可再生能源投资，包括与总容量为183兆瓦（MW）的风电项目、一个12兆瓦的光伏太阳能农场以及生物质能项目。13另一方面，实现大规模脱碳仍面临重大挑战。由于南非超过80的电力仍由燃煤电站生产，用可再生能源替代煤炭是可信绿色转型的关键要素。但是，尽管2021年JET投资计划和JET实施计划等文件描述了与此目标相关的持续雄心，但所有煤矿关闭的计划已经推迟，到2023年底，从煤炭向可再生能源转型可用优惠融资的不到10已被使用。142024年7月，南非电力和能源部长报告称，尽管其实现净零排放的长期目标仍然存在，但南非将无法履行其在巴黎气候协定下的承诺，即在2030年前至少减少35亿吨排放量。15目前这些令人失望的结果有众多原因，包括持续的电能危机，这增加了对矿山关闭的反对；实施改革（包括在次国家级别的行政层面）的机构能力薄弱；以及一位观察者所记录的“一种令人困惑的阻碍、故意忽视、既得利益、无能甚至破坏的混合体”。16 9南非共和国（2021年）10国家发展委员会（2011年）11能源部（2019年）。国家能源计划首次颁布于2011年，于2019年更新，并于2023年发布新的修订草案供咨询（政府公报第49974号，2024年1月4日）12总统气候变化委员会（2021年）13请参阅httpscoegacozasitesezinvestmentsinvestmentsectors（2024年6月12日访问）14南非总统（2022年）和南非总统 （2023年）15路透社。2024年。南非呼吁捐赠者推迟其气候目标，部长表示。httpswwwreuterscomsustainabilityclimate energysouthafricaappealsdonorsdelayitsclimatetargetsministersays20240715textPRETORIA2C20July201520Reutersthe20new20energy20minister20said（2024年7月17日访问）16ECDPM（2023年） 6 D南非绿色转型对劳动力和技能需求的影响 南非绿色转型如何影响劳动力与技能需求的分析正在兴起，但数量仍相对较少。世界银行