2023年2月第一期《区域动态》南亚地区

编者按：本期五篇专题采编文章涵盖乌尔都语、孟加拉语、僧伽罗语、尼泊尔语及普什图语不同媒介内容。乌尔都语小组关注巴基斯坦与俄罗斯磋商能源合作问题。编译文章从此次磋商成果出发，介绍巴俄在能源供应、运输、交易等方面达成的新共识，帮助读者了解俄乌冲突发生以来巴俄合作的新进展并研判巴俄双边关系的未来发展趋势。孟加拉语小组聚焦孟加拉国空气污染问题。孟加拉国首都达卡及多个地区空气污染严重，对孟加拉国居民身心造成伤害并影响经济发展。编译文章指出，尽管孟加拉国近年来已出台、执行了与空气污染相关的法律法规及措施，但持续治理仍需政府各部门进一步协同努力。僧伽罗语小组编译文章聚焦近期第13条宪法修正案的相关讨论。第13条宪法修正案及其落实，引起了斯里兰卡社会广泛讨论。社会各界人士对其修正案为解决民族问题还是加速国家分裂看法不一。本文梳理不同观点，为读者提供参考。尼泊尔语小组关注近期尼泊尔空难事件。编译文章梳理了事故引发的诸多质疑，总结了空难事故在尼泊尔国内频发的原因，及其对尼泊尔旅游业带来的负面影响，并强调该国的航空安全需要进行彻底的改革。普什图语小组编译文章关注塔利班政府颁布新闻业新规后，媒体记者遭受的多重困境。各专题文章所含观点均来自对象国媒体，不代表本平台观点，此处仅做采编整理，供读者参考研判。 总目录 乌尔都语组 专题一巴基斯坦与俄罗斯磋商能源合作2 孟加拉语组 专题二新年伊始孟加拉国空气污染问题严重5 僧伽罗语组 专题三落实第13条宪法修正案：分裂之举还是和解之道？8 尼泊尔语组 专题四博卡拉空难：重回焦点的航空安全12 普什图语组 专题五阿富汗媒体记者的困境15 专题一 巴基斯坦与俄罗斯磋商能源合作 导言：近日，巴基斯坦与俄罗斯经磋商后决定，将按照互惠互利原则在今年3月底之前签订巴从俄进口原油和天然气的协议。本文将从此次磋商成果出发，介绍巴俄在能源供应、运输、交易等方面达成的新共识，帮助读者了解俄乌冲突发生以来巴俄合作的新进展和研判巴俄双边关系的未来发展趋势。 巴基斯坦和俄罗斯决定解决保险、运输和支付方式方面的技术问题，以便在今年3月底前签署一项以优惠价格购买俄罗斯石油和其他石油产品的协议。 1月21日，在为期三天的巴基斯坦-俄罗斯政府间委员会（Pakistan-RussiaInterGovernmentCommissions，下简称IGC）第八次会议结束后，俄罗斯联邦能源部长尼古拉·舒利吉诺夫（فونیکلوشےلوکن）在与巴基斯坦经济事务部长阿亚兹·萨迪克（قداصزایا）联合举行的新闻发布会上称：“我们已经决定就原油产品和未来石油产品供应起草一份协议并梳理在运输、保险、支付和数量方面的所有问题。我们已经为这份协议确定了时间表。” 上月初，巴石油部长穆萨迪克·马利克（کلمقدصم）从莫斯科返巴后曾在新闻发布会上表示，石油商品折扣的详细条款将在俄罗斯能源部长1月中旬访问伊斯兰堡期间解决，双方将把合作具体化并使之达到可以签署执行摘要或协议、并开始供应的阶段。因此，此次会议其实并未实现就能源进口达成结论性协议的预期，但会议成果及会后声明表明，巴俄的双边合作已在不断推进。 （一）石油供应 马利克在新闻发布会的间隙表示，包括运输、结构和货币等方面的所有细节问题都已解决，只是在3月前达成协议之前不宜透露。他宣布，来自俄罗斯的石 油供应将在3月后开始，而从莫斯科进口液化天然气（LNG）的事宜将在今年年底前进行商讨。他在回答提问时说道，巴基斯坦阿拉伯炼油厂有限公司（Parco）和巴基斯坦炼油厂有限公司已经表示能够依靠俄罗斯原油满足其32%到35%的炼油产能；Cnergyico炼油厂（前身为Byco炼油厂）也可以通过俄罗斯原油处理 其产能的80-90%。 俄罗斯部长则表示，液化天然气的产量由长期的LNG产量合同决定，其现货市场非常小，但包括俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）在内的两家领先公司将在2023年底前拥有额外的产量。他们已经决定让巴基斯坦在2023年底与俄罗斯天然气工业股份公司和诺瓦泰克公司（Novatek）这两家最大的液化天然气生产公司接洽。 （二）“友好”货币 此次会议讨论了支付所用货币的问题。此前，两国的消息人士表示，购买能源的款项将以友好国家（کلاممتسود）的货币支付。俄罗斯能源部长舒尔吉诺夫证实了这一点，称两国之间的交易可以通过任何友好国家的货币进行。 （三）贸易运输 在促进区域一体化和欧亚连通性的背景下，双方同意就发展和改善铁路和公路基础设施互享信息。在IGC会议的最后一天，双方签署了关于海关相关事务合作与互助的协议、交换货物运输的海关价值的文件和数据的议定书以及航空产品适航性的工作协议。 此外，巴俄双方还讨论了易货交易（ڈیرٹرٹراب）等创新的商业方式，并同意进一步探讨这些方案。据悉，巴俄之间已有一项易货贸易协议，俄罗斯表示愿意审查该协议，因为两国的银行在对方国家均未设分行。 对于此次会议，巴舆论界给予高度认可。有文章指出，巴俄能源合作成果将再次证明，加强区域合作应成为巴基斯坦外交政策的基石。30多年来，巴基斯坦一直遭受严重的能源危机，电力和天然气的短缺长期束缚国家的经济，也影响着公民生活。巴基斯坦从俄罗斯得到更优惠的能源供应支持，不仅将有利于克服其能源困境、助力经济发展，还将为地区其他国家的相互合作开辟道路，在地区范围内建立力量平衡，促进区域和世界的发展、繁荣、和平与稳定。因此，尽管巴俄之间曾存在龃龉，但双边关系的恢复以及两国在各个领域签署的合作协定都值得欢迎。 事实上，巴基斯坦外交部长布托·扎尔达里（یرادزوٹھبلولاب）1月底在俄访问时，也表示了进一步深化与莫斯科关系的兴趣：“我们相信，巴俄关系不仅符合我们的国家利益，而且对地区和全球的稳定与安全也发挥着重要作用。” 选材来源：本文综合编译自巴基斯坦报纸《时代之声》（Nawa-i-Waqt，تقوےئاون）2023年1 月22日文章“ےدہاعمنیتےکنواعتیمہابتیمسدمآردیکسیگروالیتھتاسےکسور”，2023年1月30 日文章“ہجراخریزو:ےہںاہاوخاکغورفدیزمےکتاقلعتہفرطودھتاسےکسورناتسکاپ”，《黎明报》（Dawn） 2023年1月21日文章“Pakistan,RussiatosignoilsupplyagreementinMarch”。采编者：夏曼琳刘博源周天宇朱光宇夏文则，北京大学乌尔都语专业 专题二 新年伊始孟加拉国空气污染问题严重 导言：截至1月30日，孟加拉国首都达卡已连续10天位居世界污染最严重城市榜首。除了达卡，孟加拉国还有多个地区的空气质量也低于理想水平。孟加拉国空气污染的主要来源是砖窑、车辆尾气和在建建筑物产生的灰尘，天气原因使污染情况在冬天加剧。专家指出，空气污染会对居民身心造成伤害并影响经济发展。孟加拉国近年来已出台了相关法律法规，执行了一些措施，但仍需政府各部门进一步协同努力。 2023年1月，孟加拉国首都达卡连续十天位居世界污染最严重城市榜首。 27日，达卡的空气质量指数（AQI）达到372的严重污染水平，对居民健康构成严重威胁。 孟加拉国主要空气污染物为PM10和PM2.5。达卡每年有约50吨铅被排放到空气中，空气含铅量在旱季（即11月-1月）达到峰值。空气污染不仅是达卡的问题，孟加拉国54个地区的空气质量均低于理想水平。 孟加拉国环境部（পরিবেশঅরিদপ্তি）和世界银行2019年的一项报告显示，达卡空气污染的三大来源是砖窑、车辆尾气和在建建筑物产生的灰尘。环境污染程度因砖窑位置、烟囱高度、燃料种类不同而异，依法建设、依规制砖的砖窑造成的环境污染程度较低。但是，根据环境部数据，孟加拉国目前约有60%的砖窑属于非法经营，每年这些砖窑都对环境造成了巨大破坏。制砖破坏大量农田和丘陵土壤，大量植物被用作燃料，用于烧砖的进口煤质量差，含硫量高，会对人体产生很大危害。以化石燃料为动力的车辆不断增加，占比较大的陈旧车辆污染水平非常高。每天数百辆没有遮盖的运沙卡车驶入达卡，车辆碾压破损的道路，都造成了灰尘的扩散。在建项目会产生较多灰尘，但施工方并没有遵守遮盖基础设施、在指定地点倾倒沙土并定期洒水的规定。 规划与发展研究所（InstituteforPlanningandDevelopment）执行主任阿迪 尔·穆罕默德·汗（আরদলমুহাম্মদখান）教授在关于首都空气的讨论节目中指出了更 多空气污染产生的原因。他认为，城市中灰尘得不到治理，汽车排放尾气，不合格车辆不受限制地行驶，摩托和私家车增加，砖窑排放废气，道路上随意进行施工，工业产生废气和废物，固体废物处理不善，露天焚烧垃圾等现象和行为使首都及周边地区空气污染增加。 除了人为因素，天气原因也加剧了空气污染。孟加拉国冬季多雾，空气中水蒸气增多，积聚了对人体有害的细颗粒物。少雨使得污染物无法迅速消散，导致孟加拉国的空气污染进一步加重。 长期暴露在被污染的空气中会对人的身心健康造成双重伤害。根据孟加拉国原子能委员会（োাংলাবদশপিমাণুশরিকরমশন）的一份报告，城市居民在街道上吸入的含铅量是环境部宣布的安全水平的10倍以上，一个人在达卡全天吸入的污染空 气造成的危害与抽两支烟相当。《2021年全球空气状况报告》（StateofGlobalAir-2021）显示，孟加拉国每年约有15万人死于空气污染，空气污染是2019年孟加拉国第二大死亡和残疾原因。长期暴露在被污染的空气中会导致眼睛、耳朵、喉咙感染，产生肺炎、哮喘、支气管炎、头痛等有害影响；引发发生肺癌、心脏病、肝脏或肾脏问题；还会导致孕妇流产和死产风险增加，儿童智力发育受损。孟加拉国污染易发地区14%的居民患有抑郁症，这一比例远高于污染较轻的地区，环境对生活造成的压力可能使人可能在沟通方面产生问题并且变得易怒，导致生产 力下降。规划与发展研究所主任穆罕默德·阿里夫·伊斯拉姆（মমাহাম্মদআরিফুলইসলাম）还指出，空气污染不仅是一场健康灾难，还会阻碍经济发展并降低GDP。 在1月空气污染严重的日子，市政府在道路上洒水，许多个人也主动洒水，缓解空气污染，但这些措施对整体遏制污染作用不大。基于《宪法》的环境保护原则和《1995年环境保护法》（পরিবেশসাংিক্ষণআইন,১৯৯৫），孟加拉国出台了《2022年 空气污染（管控）条例》（োয়ুদূষণ(রনয়ন্ত্রণ)রেরিমালা,২০২২），其中重点关注了空气污染单位名单、国家空气质量管理计划、污染防治计划、犯罪处罚、投诉和补救措施等问题。为了控制砖窑造成的污染，孟加拉国颁布了《2013年烧砖建窑（管制）法》 （2019年修订）（ইটপ্রস্তুতওভাটাস্থাপন(রনয়ন্ত্রণ)আইন,২০১৩），从2019年1月至2022年11 月进行了上千次突击检查，关闭了882家非法砖窑。 《曙光日报》（প্রথমআবলা）编辑助理拉夫桑·加利布（িাফসানগারলে）在文章中指出，高比例的非法砖窑反映了政府的不作为，政府的意愿对空气污染治理至关重要。多位专家呼吁，政府应采取紧急措施来遏制空气污染。《消息》（সাংোদ）日报 社论指出，可持续发展必须确保环境友好的建设，尤其要协调政府改革，有关部门通力合作。为此，需要关闭首都附近的砖窑，使砖窑依法经营，停驶不合格的车辆，摒弃焚烧垃圾的不良习惯，加大城市绿化面积。 针对此次空气污染，环境、森林和气候变化部部长下令从2月1日起，对空气污染公司和车辆开展特别行动，同时表示如有必要将针对提高防止空气污染意识开展相关运动。全国空气污染管制委员会于2月2日召开第一次会议。会议决定，要进一步加强对工程建设、非法砖窑、机动车尾气等治理；市政府将定期采取严格措施禁止城市垃圾焚烧，并采取洒水等措施清洁街道；公路运输管理局和警察将监管无遮盖的卡车运输泥土、沙子和垃圾的情况；成立检测空气质量变化的技术委员会；