政策跟踪周报2022年12月第4周

分析师：夏昌盛 SAC证书编号： S0160522100002 xiacs@ctsec.com 引言-政策跟踪系列周报 我们的周报将“国内产业政策”按照“总体国家安全观”，分为（1）科技安全、信息安全与军事安全等相关产业政策；（2）能源安全、资源安全与生态安全等相关产业政策；（3）粮食安全与乡村振兴等相关产业政策；（4）疫情、地产与基建、消费、贸易、金融等经济安全与经济发展政策；（5）住房、教育、医疗、养老、就业等社会安全相关政策。其中，第4部分亦关乎“发展”，第5部分亦关乎“民生”。 本周主要内容 一．科技安全、信息安全与军事安全等相关产业政策 科技安全方面，科技部部署2023年十大重点任务，强调要面向国家战略需求和长远发展来强化国家战略科技力量。在自主研发方面，强调深化科技体制改革，健全新型举国体制，打赢关键核心技术攻坚战，全力打通制约高质量发展的卡点瓶颈。重点围绕芯片、新材料、医疗器械等关键核心领域，重大装备国产化研发等大国重器领域，加快创新进程。在科技人才方面，完善人才战略布局，建设高素质科技人才队伍，完善科研单位创新激励政策。 二.能源安全、资源安全与生态安全等相关产业政策 能源安全方面，发改委信息显示，当前中央发电企业清洁能源装机容量占比超过45%，电网企业新能源利用率超过95%，新能源消纳和调控能力进一步提升。国家能源局印发《光伏电站开发建设管理办法》，要求电网企业承担光伏电站并网条件的落实或认定、电网接入、调度能力优化、电量收购等工作，并配合各级能源主管部门分析测算电网消纳能力与接入送出条件。能源局对光伏电站项目建档立卡，会同有关部门深化“放管服”改革，完善相关支持政策。生态安全方面，人大常委会议审议修正野生动物保护法草案、青藏高原生态保护法草案、海洋环境保护法草案，加强生态保护修复，完善生物多样性保护措施，强化科技支撑。 三．粮食安全与乡村振兴等相关产业政策 粮食安全方面，在中央农村工作会议中习近平强调，耕地和种子是粮食安全问题的两个要害，耕地要守住红线，逐步全部建成高标准农田，种业要保证当家品种攥在自己手里。农业部金文成表示现阶段我国粮食生产存在着总量不足和结构失衡问题，具体在饲料粮不足，与粮食相关的油料自给率偏低等。习近平表示夯实粮食安全根基的首要任务就是要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，要求部门抓紧制定实施方案。乡村振兴方面，习近平强调，“五个振兴”的重中之重是产业振兴，要落实产业帮扶政策，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，向一二三产业融合，推动乡村产业全链条升级。 四.疫情、地产与基建、消费、贸易、金融等经济安全与经济发展政策 疫情防控方面，现阶段工作重心从防感染转为保健康、防重症。要求不断扩充发热门诊，简化就诊流程，增加药物供给，同时推进互联网诊疗服务的提供。在重症救治方面，扩充重症医疗资源要求扩容和改造定点与亚定点医院。在医疗物资保障方面，工信部多举措推进重点企业扩能扩产，统筹调度原料药供应，最大限度发挥产能。地产与基建方面，住建部等部门要求开展国家文旅产业融合发展示范区建设，要盘活城市存量建设用地，推进城镇低效用地再开发，对地市级以上重大建设项目合理用地予以倾斜支持。贸易方面，国务院出台2023关税调整方案，降低了部分医疗产品、消费品、资源产品、原材料和零部件等多种商品进口关税，针对“惠民生、谋创新、促开放”三个方向，更好的满足社会发展需要，也能一定程度倒逼 国内相应企业发展与创新。金融方面，财政部提出2023年要实施积极的财政政策，完善对企业税费支持政策，适度扩大财政支出规模，优化支出结构，均衡区域间财力水平，防范财政风险。银保监会表示，2023年将推出一系列银保行业服务实体经济政策措施，督促银行机构合理增加消费信贷，重点保障先进制造业、房地产行业等重点领域信贷资金需求，扩大制造业中长期贷款投放。引导银保机构加大对民营企业、中小微企业以及个体工商户的支持力度。 五.住房、教育、医疗、养老、就业等社会安全相关政策 教育方面，面向中小学生的校外教培整顿进一步规范，教育部指出要坚持服务育人，强化非学科类培训的公益属性，强化学校教育主阵地的工作原则。在职业教育方面，现阶段中高职业教育人数已占高中及普通高等教育规模的一半。下一步，教育部将持续拓展技术技能人才的成长空间，同时支持地方进一步创新。在教育行业整顿方面，教育部对加大教育乱收费、全国艺考培训机构的专项整治力度。 医疗方面，药监局开展医疗器械排查治理，加强对相关生产经营企业以及网络交易服务第三方平台监督检查，严厉打击医疗美容药品医疗器械违法违规行为。药监局通报7起违法案件，涉及从非法渠道购进药品、使用未经注册的药品和医疗器械、经营未取得医疗器械注册证的第三类医疗器械等。医保局发布《加强医药集采领域知识产权保护的意见》，进一步优化营商环境，鼓励医药产业研发创新、促进公平竞争。 国内产业政策 一．科技安全、信息安全与军事安全等相关产业政策 科技安全方面，科技部全国科技工作会议在京召开，会议总结2022年成果并部署2023年十大重点 任务。强调2023年要面向国家战略需求和长远发展，强化国家战略科技力量。要加快实施国家重大科技项目，培育新的经济增长点；加强基础研究，加强重点领域超前部署；深化科技体制改革，健全新型举国体制突破核心技术；加快建设国际、区域科技创新中心，部署企业、人才、国际合作等。工信部总结2022年根据人大代表建议出台的39项政策措施，政策集中在提升产业基础能力、推动产业结构优化升级、加快关键领域创新突破、激发专精特新中小企业活力、提升信息通信服务供给能力五大方面。此外，国务院同意拉萨、宁乡、许昌、安庆高新技术开发区升级为国家高新技术开发区。 军事安全方面，拜登正式签署“2023年国防授权法案”，国台办同外交部表示坚决反对。习近平同俄罗斯总统普京举行视频会晤，强调中方注意到俄方表示从未拒绝以外交谈判方式解决冲突，对此表示赞赏。 科技安全 日期来源标题具体内容 12.30科技部 全国科技工作会议在京召开 国务院关于同意拉萨、 重点抓好十个方面重点任务：一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。二是面向国家战略需求和长远发展，强化国家战略科技力量。三是健全新型举国体制，打赢关键核心技术攻坚战。四是加快实施国家重大科技项目，培育新的经济增长点。五是持之以恒加强基础研究，加强重点领域超前部署。六是落实科技政策聚焦自立自强的要求，深化科技体制改革。七是统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，打造具有国际领先水平的创新创业生态。八是强化企业科技创新主体地位，引导企业用好市场优势培养科技创新能力和竞争力。九是完善人才战略布局，建设高素质科技人才队伍。十是扩大国际科技交流合作，形成具有全球竞争力的创新开放生态。 宁乡、许昌、安庆高新 12.30 国务院 技术产业开发区升级为 新技术产业开发区，实行现行的国家高新技术产业开发区政策。 国家高新技术产业开发区的批复 同意拉萨、宁乡、许昌、安庆高新技术产业开发区升级为国家高 12.30工信部 12.30工信部 工业和信息化部召开务虚会 工业和信息化部今年根据代表建议出台政策措施39项 以推进新型工业化为统领，锚定制造强国和网络强国建设目标，把稳定工业增长放在突出位置，锻长板、补短板、强基础、育集群、保民生、促安全，加强传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，促进中小企业发展，提升重点产业链自主可控水平，增强信息通信服务供给能力，加快制造业数字化转型，全力保障重点医疗物资生产供应，提升行业治理能力，促进工业经济稳定向好，实现质的有效提升和量的合理增长，筑牢经济大盘“压舱石”，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支撑。在十三届全国人大常委会第三十八次会议上，工业和信息化部部长金壮龙报告工业和信息化部办理第十三届全国人民代表大会第五次会议代表建议、批评和意见的情况。据介绍，十三届全国人 大以来，工业和信息化部共承办代表建议4895件。承办十三届全 国人大五次会议代表建议1151件，其中牵头办理317件、协办 12.28发改委 12.28发改委 国家发展改革委科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案 （2023—2025年）》的通知 全国发展和改革工作会议在京召开 568件、参阅266件。2022年，工业和信息化部根据代表建议共 出台政策措施39项，相关政策采纳代表意见122条，有力推进工业和信息化高质量发展取得实效。一是着力提升产业基础能力。今年，工业和信息化部牵头办理全国人大重点督办建议选题“深入实施产业基础再造工程，提升制造业核心竞争力”11件建议。二是大力推动产业结构优化升级。今年代表围绕产业结构优化升级方面共提出98件建议。针对加快高新技术产业发展的有关建议，工业和信息化部实施先进制造业集群发展专项行动，引导机器人、大数据、新能源汽车等产业创新发展，新能源汽车产销量突破600万辆，全国高技术制造业增加值同比增长10.6%，高技术制造业和装备制造业占规上工业增加值比重分别提升到15.1%和32.4%。三是加快关键领域创新突破。今年代表围绕芯片、新材料、医疗器械等关键核心领域创新提出了61件建议。针对支持重大装备国产化研发及推广应用方面的建议，工业和信息化部统筹推进重大工程、重大项目实施，大国重器亮点纷呈。四是激发涌现更多专精特新中小企业。今年代表提出了32件关于中小企业专精特新发展的建议，为工业和信息化部制定相关促进中小企业发展政策提供数据支撑和科学依据。五是持续提升信息通信服务供给能力。今年代表围绕网络基础设施建设、电信普遍服务、信息技术融合应用等方面提出了21件建议。针对加快5G应用规模发展、加强千兆光网建设等建议，工业和信息化部着力加快网络基础设施建设，推进偏远地区通信基础设施水平提升，今年开通5G基站80多万个、累计228万个，实现全国“村村通宽带”“县县通5G”“市市通千兆”，5G移动电话用户达5.24亿户。 强化关键绿色技术攻关。组织实施“碳达峰碳中和关键技术研究与示范”、“大气与土壤、地下水污染综合治理”、“循环经济关键技术与装备”、“长江黄河等重点流域水资源与水环境综合治理”等重点专项技术攻关，鼓励绿色技术创新主体积极参与，研发一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心绿色技术。 激发科研单位创新活力。进一步完善事业单位工作人员考核管理机制，加大绿色技术创新成效在考核评优中的比重，提高科研人员绿色技术创新积极性。支持高校、科研院所等事业单位科研人员按国家有关规定兼职参与企业绿色技术创新、成果转化、技术咨询和服务等工作，继续实施绿色技术创新成果发明人或团队持有股权、成果转化净收入占比以及成果转化奖励收入不受本单位绩效工资总量限制且不纳入绩效工资总量核定基数等相关激励政策。 全力打通制约高质量发展的卡点瓶颈，强化高水平科技自立自强，加快建设现代化产业体系，建设现代物流体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和。推动构建高水平社会主义市场经济体制，推进高水平对外开放。扎实推动区域城乡重大战略部署落地，切实做好民生保障。进一步提高防范化解重大风险能力，强化粮食、能 12.26科技部 吴朝晖副部长调研科技部火炬中心 源资源、重要产业链供应链安全保障，以新安全格局保障新发展格局。 吴朝晖副部长对中心工作提出四个方面的要求：一是坚持系统观念，完善工作体系。要坚持问题导向和使命导向，在“1+1+4+4”的基础上，持续完善并凝练形成符合新时代新要求的主责主业和工作格局。二是坚持深化改革，不断创新迭代。既要继承发扬好的工作传统，筑牢发展根基，还要与时俱进、锐意进取，不断谋划形成新的工作抓手。三是加强战略研究，做好参谋助手。要深入提升战略及政策研究能力，对科技创新特别是企业创新、产业创新要有深刻的理解和洞察，能提出建设性意见建议，为政府部门精准施策提供智力支撑。四是加强干部队伍建设。要给广大干部提供干事创业的良好平台，让年轻干部在实践中尽快