2022年12月第4周政策跟踪周报

摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于数据要素制度体系、服务业扩大开放综合试点、稳增长、稳就业、保供稳价、学习中央经济工作会议精神等方面：1）12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。2）12月19日，市场监管总局党组召开会议，传达学习中央经济工作会议精神。3）12月19日，海关总署党委书记、署长俞建华主持召开党委会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署海关贯彻落实措施。4）12月20日，国务院发布《关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》。5）12月20日，人民银行行长易纲主持召开会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实工作。6）12月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。7）12月21日，中国证监会党委书记、主席易会满主持召开党委会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实措施。8）12月21日，国家统计局党组召开扩大会议，传达学习中央经济工作会议精神。9）12月23日，财政部网站公开《关于中瑞审计准则与审计监管等效的公告》，称瑞士审计准则及其认可的国际审计准则与中华人民共和国审计准则等效。 海外宏观：本周海外宏观经济热点主要涵盖日本央行放宽YCC区间、俄罗斯反制措施、日本2023财年国防预算草案、美国1.7万亿美元支出法案等方面： 1）当地时间12月20日，日本央行在议息会议上宣布放宽YCC政策区间，将日本10年期国债利率区间从±0.25%调整至±0.50%，同时宣布2023年1-3月购买长期政府债券的规模从此前的7.3万亿日元增加至约9万亿日元。2）当地时间12月22日，俄罗斯总统普京在莫斯科的新闻发布会上表示，他将在下周一或下周二签署一项关于西方对俄罗斯石油限价的应对法令。3）当地时间12月23日，日本内阁批准了创纪录的6.8万亿日元(510亿美元)2023财年国防预算草案。4）当地时间12月23日，美国众议院以225票赞成，201票反对的结果通过一项1.7万亿美元的支出法案，用于为联邦政府部门提供资金至2023年9月，并向乌克兰提供价值450亿美元的额外援助。 产业政策：本周国内产业政策主要覆盖家政服务、生猪市场、自然资源、电力市场等领域：1）12月19日，国家发改委、商务部等部门印发了《关于推动家政进社区的指导意见》。2）12月21日，针对近期国内生猪价格过快下跌等情况，国家发改委价格司组织召开视频会议，研究做好市场保供稳价工作。 3）12月21日，自然资源部党组书记王广华主持召开自然资源部党组会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署自然资源部系统贯彻落实工作。4）12月22日，国家发改委、国家能源局发布《关于做好2023年电力中长期合同签订履约工作的通知》。 未来一周前瞻：1）12月27日，中国11月今年迄今规模以上工业企业利润年率公布；2）12月28日，日本央行公布12月货币政策会议审议委员意见摘要； 3）12月31日，中国12月官方制造业PMI公布。 风险提示：地缘政治冲突加剧；新冠疫情反复风险；海外央行加息进度超预期。 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（12月19日-12月25日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于数据要素制度体系、服务业扩大开放综合试点、稳增长、稳就业、保供稳价、学习中央经济工作会议精神等方面。 表1：2022年12月第4周国内重要宏观政策及会议梳理 重点关注： （1）12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称《意见》）。《意见》明确，要探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系；推动数据要素供给调整优化，实现数据流通全过程动态管理，在合规流通使用中激活数据价值。 《意见》以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，深入参与国际高标准数字规则制定，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，充分实现数据要素价值，促进全体人民共享数字经济发展红利，为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。 建立保障权益、合规使用的数据产权制度 探索建立数据产权制度，推动数据产权结构性分置和有序流通，结合数据要素特性强化高质量数据要素供给；在国家数据分类分级保护制度下，推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易，健全数据要素权益保护制度，逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。 探索数据产权结构性分置制度。建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式，为激活数据要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障。 推进实施公共数据确权授权机制。对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。 推动建立企业数据确权授权机制。对各类市场主体在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的数据，市场主体享有依法依规持有、使用、获取收益的权益，保障其投入的劳动和其他要素贡献获得合理回报，加强数据要素供给激励。鼓励探索企业数据授权使用新模式，发挥国有企业带头作用，引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，促进与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据，赋能中小微企业数字化转型。 建立健全个人信息数据确权授权机制。对承载个人信息的数据，推动数据处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据，规范对个人信息的处理活动，不得采取“一揽子授权”、强制同意等方式过度收集个人信息，促进个人信息合理利用。 建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度。充分保护数据来源者合法权益，推动基于知情同意或存在法定事由的数据流通使用模式，保障数据来源者享有获取或复制转移由其促成产生数据的权益。合理保护数据处理者对依法依规持有的数据进行自主管控的权益。 建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度 完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易；有序发展数据跨境流通和交易，建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系。 完善数据全流程合规与监管规则体系。建立数据流通准入标准规则，强化市场主体数据全流程合规治理，确保流通数据来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。结合数据流通范围、影响程度、潜在风险，区分使用场景和用途用量，建立数据分类分级授权使用规范，探索开展数据质量标准化体系建设，加快推进数据采集和接口标准化，促进数据整合互通和互操作。 统筹构建规范高效的数据交易场所。加强数据交易场所体系设计，统筹优化数据交易场所的规划布局，严控交易场所数量。出台数据交易场所管理办法，建立健全数据交易规则，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，降低交易成本。 培育数据要素流通和交易服务生态。围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要，培育一批数据商和第三方专业服务机构。通过数据商，为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务，促进提高数据交易效率。 构建数据安全合规有序跨境流通机制。开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面国际交流合作，推进跨境数字贸易基础设施建设，以《全球数据安全倡议》为基础，积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。 建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度 顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。完善数据要素市场化配置机制，扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道。 健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。结合数据要素特征，优化分配结构，构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制。坚持“两个毫不动摇”，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，着重保护数据要素各参与方的投入产出收益，依法依规维护数据资源资产权益，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式，建立健全更加合理的市场评价机制，促进劳动者贡献和劳动报酬相匹配。 更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。逐步建立保障公平的数据要素收益分配体制机制，更加关注公共利益和相对弱势群体。加大政府引导调节力度，探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制，允许并鼓励各类企业依法依规依托公共数据提供公益服务。 建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度 把安全贯穿数据治理全过程，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式，创新政府治理方式，明确各方主体责任和义务，完善行业自律机制，规范市场发展秩序，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理格局。 创新政府数据治理机制。充分发挥政府有序引导和规范发展的作用，守住安全底线，明确监管红线，打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有效的数据要素市场环境。 压实企业的数据治理责任。坚持“宽进严管”原则，牢固树立企业的责任意识和自律意识。鼓励企业积极参与数据要素市场建设，围绕数据来源、数据产权、数据质量、数据使用等，推行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通交易声明和承诺制。 充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设，支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通。 （2）12月19日，市场监管总局党组召开会议，传达学习中央经济工作会议精神。总局党组书记、局长罗文主持会议。 会议指出，这次中央经济工作会议，是党的二十大后中央召开的一次十分重要的会议。 习近平总书记的重要讲话，深刻总结2022年经济工作，深入分析当前经济形势，对2023年经济工作作出重大部署，为做好明年经济工作、为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习领会，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和会议精神上来，统一到党中央对当前形势判断和明年经济工作决策部署上来。 会议指出，要深化对我国发展环境和当前形势的认识，切实把思想和行动统一到党中央的科学判断上来。当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。但同时应该看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足、长期向好的基本面没有改变。面对全球和我国发展面临的前所未有的不确定性，“两个确立”和以习近平同志为核心的党中央坚强领导是我们最大的确定性。我们既要正视困难挑战，又要坚定信心决心，进一步增强做好市场监管工作的责任感使命感，不断提升应对风险挑战、推动高质量发展的能力水平，以市场监管实际成效服务经济社会发展大局。 会议强调，要深化对明年工作总体要求和政策取向的认识，认真谋划市场监管服务经济社会发展大局的目标任务。习近平总书记提出的“六个坚持”、“六个统筹”，既是对做好经济工作规律性认识的精辟概括，又是立足当前我国经济社会新的发展实践所提出的新理念新要求。我们要深刻理解把握，更加自觉地把市场监管放到经济社会发展大局中去谋划和部署，进一步强化市场监管职能作用，持续优化市场环境和营商环境，大力激发市场主体活力和创造力，坚决维护市场秩序，守牢安全底线，不断夯实促进经济平稳增长的市场底盘。