政策跟踪周报2022年12月第3周

分析师：夏昌盛 SAC证书编号： S0160522100002 xiacs@ctsec.com 引言-政策跟踪系列周报 我们的周报包含了国内产业政策和国际关系动态两个板块。我们将“国内产业政策”按照“总体国家安全观”，分为（1）科技安全、信息安全与军事安全等相关产业政策；（2）能源安全、资源安全与生态安全等相关产业政策；（3）粮食安全与乡村振兴等相关产业政策；（4）疫情、地产与基建、消费、贸易、金融等经济安全与经济发展政策；（5）住房、教育、医疗、养老、就业等社会安全相关政策。其中，第4部分亦关乎“发展”，第5部分亦关乎“民生”。 本周主要内容一、国内产业政策 （1）科技安全方面，科技部召开会议强调2023年“科技自立自强”部署工作要 从核心技术攻坚、教育科技人才统筹、区域创新建设、科技体制改革、人才引进、国际合作六方面入手。在科技人才培养方面，《深化现代职业教育体系建设改革的意见》指出优先支持新一代信息技术产业、航空航天装备、高档数控机床等行业的龙头企业、科研机构、高校、职业学校一同组建产教融合共同体。信息安全方面，国家出台《数据二十条》，明确贯彻总体国家安全观，把安全贯彻到数据的供给、流通、使用全过程，划定监管的红线，打造数据基础制度体系。军事安全方面，中印两军举行第十七轮军长级会谈，双方一致认为通过谈判沟通方式可以解决现阶段问题，中印边界将尽快恢复安全稳定。此外，中俄本周举行海上联合军事演习。 （2）能源安全方面，当前全国能源供需总体平稳有序，冬季供应得到有效保障。发改委、能源局就“2023年电力中长期合同签订履约工作”发布通知，指出要强化分时段签约，结合各地实际用电负荷和新能源出力特性，按需明确划分尖峰、深谷时段。要求引导市场交易电价充分反映成本变化，合理拉大峰谷差价，引导形成交易电价随煤炭、天然气市场价格变化合理浮动机制，更好保障能源稳定供应。 （3）粮食安全与乡村振兴方面，我国秋粮收购进入高峰，进展总体顺利，主产区各类粮食企业累计收粮同比有所增加。农业农村部发布今年国家农作物品种审定结果，通过审定的水稻品种品质达国标的占比首次突破60%，我国优质稻育种水平有所提高。大豆方面，近期国家有关部门在大豆政策性收购的同时，多种形式推动市场化收购，促进国产大豆销售，稳定市场预期，保障农民收益。 （4）疫情防控方面，政策重点转向医疗诊治。要求进一步重视农村地区防控与医疗保障，并加强对“两节”期间返乡人员管理。要求明确三级医院与县医院对口支援关系、二级以上医院与养老院对口协作关系，压实牵头医院主体责任。贸易方面，世贸组织《服务贸易国内规制参考文件》的生效，有助于进一步增强服务业领域政策透明度，提高许可和资质审批效率，从而降低企业跨境交易成本。金融方面，央行进一步解释“精准有力”的货币政策，表示会支持消费发展、国家重点基础设施及重大项目建设，加大支持民营小微企业。上交所进一步扩大降费范围，向市场主体让利约5.01亿元。 （5）教育方面，双办印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，在重点科技领域组建学校，科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体。医疗方面，医保局发布《关于全面排查并取消医保不合理限制的通知》，重点排查医保在协议管理、预算管理、审核结算、考核评价、基金监管等方面是否存在不合理限制和要求，排查后形成问题清单并明确解决措施。就业方面，人社部部署2023年春季专项就业服务，为农村劳动者、符合认定条件的就业困难人员提供就业帮扶，主要形式为推送创业项目、设立低门槛有保障的爱心岗位以及开发城乡公益性岗位。 二、国际关系动态 中国外交方面，王毅同美国国务卿布林肯通话，双方在中美落实巴厘岛会晤的精神，及中美关系原则问题展开了讨论，王毅表态强硬。中欧关系方面，习近平同德国总统通话，提出中德合作应务实开放，加强市场、资本、技术优势互补，并引领中欧合作健康发展。中方支持欧盟战略自主，希望欧方坚持中欧互为战略伙伴的基本定位，坚持中欧关系不针对、不依附、也不受制于第三方。中俄关系方面，习近平会见梅德韦杰夫，梅德韦杰夫表示俄罗斯愿意通过和谈解决乌克兰问题。 重点国际及地区动态方面，乌克兰总统泽连斯基到访美国华盛顿，随后美国批准向乌克兰再提供总计18.5亿美元的军事援助。“国会山骚乱”调查委员会批准4项针对特朗普的刑事转介，特朗普是否会受到刑事起诉将将由美司法部决定。欧洲方面，英国加入对美国《降低通胀法案》的批评队伍。英国贸易大臣认为歧视性绿色产业补贴政策将影响电池、电动汽车等可再生能源领域的全球供应链。此外，欧盟达成碳关税调整机制协议，将在2026年正式对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的钢铁、水泥、铝和化肥等特定商品征收碳税，此举或将给处于价值链下游的发展中国家造成负担。日本方面，政府批准重启核能利用的计划，未来将以“最大限度”利用现有核反应堆。 一、国内产业政策 （一）科技安全、信息安全与军事安全等相关产业政策 科技安全方面，本周科技部部长王刚召开会议，强调2023年“科技自立自强”部署工作要从核心技术攻坚、教育科技人才统筹、区域创新建设、科技体制改革、人才引进、国际合作六方面入手。在科技人才培养方面，两办印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，优先支持新一代信息技术产业、航空航天装备、高档数控机床等行业的龙头企业、科研机构、高校、职业学校一同组建“产教融合共同体”。依据产业链分工对人才类型、层次、结构的要求，实行校企联合招生，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，为重点行业输送技能人才。 点评：2022年，全国32所职业本科学校备案设置四年制专业点608个。这些专业主要培养长学制的高层次技术技能人才，主要面向科技成果和实验成果转化、加工中高端产品、提供中高端服务的相关岗位。一方面，随着招生人数的增加，未来中等职业教育与职业本科教育的衔接会更加顺畅。另一方面，判断未来职业教育中单一的人才选拔和评价方式会有所改变，地方和职业院校有更多评价自主权。 信息安全方面，国家出台《数据二十条》，明确贯彻总体国家安全观，把安全贯彻到数据的供给、流通、使用全过程，划定监管的红线。文件将促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济作为主线，一方面实施数据安全管理认证制度，引导企业通过认证提升数据安全管理水平；另一方面要构建数据安全合规有序跨境流通机制，开展国际交流合作，逐步打造“1+N”数据基础制度体系。 军事安全方面，中印两军在莫尔多/楚舒勒会晤点举行第十七轮军长级会谈，就以开放和建设性方式就解决中印边界问题交换意见，双方一致认为通过谈判沟通方式可以解决现阶段问题，中印边界将尽快恢复安全稳定。此外，中俄“海上联合-2022”联合军事演习于21日-27日举行。 科技安全 日期来源标题具体内容 12.22科技部 12.21中国政府网 火炬科技成果直通车首次驶入广西推动科技成果转化落地 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》 由科学技术部火炬高技术产业开发中心、自治区科技厅、深圳证券交易所联合主办的2022年度火炬科技成果直通车广西站活动在广西南宁成功举办。在科技部火炬中心的大力支持下，火炬科技成果直通车首次驶入广西，进一步整合优质资源，对接高端平台，搭建有效的供需对接渠道，健全政府、高校院所、企业、投资机构和服务机构“五方联动”的成果转化机制，为创新主体“搭台”，为市场主体“赋能”，推动更多优质成果在广西落地转化，助力区内各产业领域创新企业高效发展。借助火炬科技成果直通车活动这一平台和契机，充分展示产学研合作在科技成果转移转化方面取得的丰硕成果，进一步促进企业与高校、科研院所共同探索推进产学研用合作模式，开展关键核心技术攻关，实现科技成果转化落地及产业化，以科技创新引领产业升级。 优先选择新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、高端仪器、航空航天装备、船舶与海洋工程装备、先进轨道交通装备、能源电子、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高等学校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，制定教学评价标准，开发专业核心课程与实践能力项目，研制推广教学装备。依据产业链分工对人才类型、层次、结构的要求，实行校企联合招生，开展委托培养、订单培养和学徒制培养。面向行业企业员工开展岗 前培训、岗位培训和继续教育，为行业提供稳定的人力资源。建设技术创新中心，支撑高素质技术技能人才培养，服务行业企业技术改造、工艺改进、产品升级。 12.19科技部 科技部党组认真传达学习中央经济工作会议精神坚决落实会议部署以科技创新引领支撑高质量发展 2022年12月19日，科技部党组书记、部长王志刚同志主持召开党组会，结合全面贯彻落实党的二十大精神，认真传达学习中央经济工作会议精神，研究部署2023年科技创新工作。会议指出，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，要把学习领会中央经济工作会议精神与全面贯彻落实党的二十大精神结合起来，紧紧围绕“科技政策要聚焦自立自强”抓紧研究部署，重点做好以下六个方面工作：一是坚决打赢关键核心技术攻坚战，提升产业链供应链韧性和安全水平。二是有力统筹教育、科技、人才工作，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。三是高水平建设区域创新高地，加快形成经济高地。四是持续深化科技体制改革，提升国家创新体系整体效能。五是加大人才培养引进力度，为人才强国建设提供有力支撑。六是积极拓展国际科技合作空间，推动高水平对外开放。 信息安全 日期来源标题具体内容 12.19中国政府网 中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见 二、建立保障权益、合规使用的数据产权制度：（三）探索数据产权结构性分置制度。（四）推进实施公共数据确权授权机制。（五）推动建立企业数据确权授权机制。（六）建立健全个人信息数据确权授权机制。（七）建立健全数据要素各参与方合法权益保护制度。三、建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度：（八）完善数据全流程合规与监管规则体系。（九）统筹构建规范高效的数据交易场所。（十）培育数据要素流通和交易服务生态。（十一）构建数据安全合规有序跨境流通机制。四、建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度：（十二）健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。（十三）更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。五、建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度： （十四）创新政府数据治理机制。（十五）压实企业的数据治理责任。（十六）充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。六、保障措施：（十七）切实加强组织领导。（十八）加大政策支持力度。（十九）积极鼓励试验探索。（二十）稳步推进制度建设。 12.20工信部 2022中国无线电大会在深圳召开 本次大会以“无线赋能数字经济，频谱筑基产业创新”为主题，会期三天，包括主论坛、10个分论坛和1个产业峰会。国际电信联盟秘书长赵厚麟在开幕式上致辞，金砖国家无线电主管部门、技术机构相关负责人受邀参会，国内院士专家，研究机构、产业组织和企业代表等上百位嘉宾将在会上作主旨发言。大会还发布了《中国无线经济发展研究报告（2022年）》和《广东省无线电制造业发展报告》，举行了世界无线局域网应用发展联盟成立仪式。会议指出，要不断提高频谱资源供给的集约性、精准性和可持续性，着力构建集开发、利用、保护于一体的现代化频谱治理体系，维护安全有序的电磁环境和电波秩序，促进无线电事业高质量发展。坚持统筹规划，着力解决频谱资源结构性紧缺矛盾，创新频谱资源管理模式，强化电磁空间安全保障能力，支撑数字经济发展和信息社会建设。坚持创新驱动，加大政策扶持力度，鼓励企业、科研院所就关键技术开展攻关，充分发挥行业协会、产业联盟的桥梁纽带作用，加快聚合国内外和产业链上下游资源，培育更多无线电新应用、新业态、新模式，助力相关产业转型升级。坚持开放合作，积极参与全球频谱治理，按照“