政策跟踪周报2022年12月第2周

分析师：夏昌盛 SAC证书编号： S0160522100002 xiacs@ctsec.com 引言-政策跟踪系列周报 我们的周报包含了国内产业政策和国际关系动态两个板块。我们将“国内产业政策”按照“总体国家安全观”，分为（1）科技安全、信息安全与军事安全等相关产业政策；（2）能源安全、资源安全与生态安全等相关产业政策；（3）粮食安全与乡村振兴等相关产业政策；（4）疫情、地产与基建、消费、贸易、金融等经济安全与经济发展政策；（5）住房、教育、医疗、养老、就业等社会安全相关政策。其中，第4部分亦关乎“发展”，第5部分亦关乎“民生”。 本周主要内容一、国内产业政策 （1）科技安全方面，中央经济工作会议指出产业政策要“发展和安全并举”，科 技政策要聚焦“自立自强”。“突破核心技术”要求发挥新型举国体制，以国家战略性需求为导向，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。“保障产供链安全稳定”要求强化风险检测预警，并发挥“现代物流”在产供价值链的重要支撑作用。在科学技术布局方面，既强调培育未来战略性科技，也强调强化共性基础技术供给。信息安全方面，工信部与国家网信办要求移动智能终端生产企业除确保基本功能外的预置应用软件均可卸载，且要求互联网信息深度合成服务提供者和技术支持者自明年1月起，保障个人信息数据安全，不得非法处理个人信息。军事安全方面，国防部加快建设部队现代化后勤，在部分地区储供基地引进现代物流，保障军用物资不断供。 （2）能源安全方面，国家战略规划要求持续增强国内能源生产供应能力。在传统能源基建方面，能源局强调提升电力行业网络安全，防止关键技术泄露，并要求电力企业安排网络安全专项预算。在清洁能源建设方面，上海市要求工业企业、园区分布式光伏应装尽装，推动新型储能在可再生能源消纳、电网调峰等场景应用示范。此外，美国能源部下属的国家实验室实现了“核聚变点火”，这一突破将为国防及清洁能源事业造成重大影响，有望使人类摆脱对化石燃料的依赖。 （3）粮食安全方面，国家统计局公布2022年粮食产量数据，全国粮食播种面积及粮食总产量较21年分别增长0.6%与0.5%，全国粮食单位面积基本持平。国务院进一步明确乡村振兴中中央和地方的职责，强化实绩考核，强调继续坚持最严格的耕地保护制度，地方把确保粮食和重要农产品供给作为首要任务，加强种子安全保障。 （4）疫情政策方面，防控工作的重心从防控感染转到医疗救治。相关部门对管理重点人群方面提出了明确要求，并加强基层发热门诊的建设，加强定点医院医疗资源的准备、二级医院重症资源的准备、三级医疗机构重症资源的扩容和改造等。在药品方面，药监局重点保障抗原检测质量，和规范涉疫物资价格与竞争行为。地产与基建方面，中央经济工作会议要求推动行业并购重组，有效防范化解优质头部房企风险。刘鹤表示房地产是国民经济支柱产业，正考虑新的举措改善行业资产负债状况。消费方面，扩大内需要求发挥现代物流的经济循环作用，十四五现代物流发展规划要求解决物流结构性失衡、农村领域短板突出等问题，促进物流业与制造业深度融合，推动物流降本增效。金融方面，证监会将于12月26日正式实施货银对 付（DVP）改革。财政部表示，本年度7500亿元特别国债是作为2007年特别国债的 等额滚动发行，不会增加财政赤字。美国公众公司会计监督委员会(PCAOB)撤销2021年对相关事务所作出的认定，缓解了市场对中概危机的担忧，对中国企业在美上市释放出积极信号。 （5）住房方面，中央经济工作会议首提“保交楼、保民生、保稳定”，“三保”工作重要性愈加明显，且住房改善是扩大内需发展消费的重要内容。教育方面，教育部联合多部门对“校外教培”继续加大打击力度，住建部加强对校外培训的房屋租赁、物业管理等监管工作。就业方面，各地多举措扩宽高校毕业生就业渠道，提供针对性就业岗位，且要求落实求职创业补贴发放工作。 二、国际关系动态 中国外交方面，习近平提出中阿务实合作“八大共同行动”，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。胡春华会见伊朗总统莱希，坚定支持伊方反对外部干涉，维护国家主权。刘鹤表示中欧之间强调贸易投资合作是最紧密的利益纽带，中欧应拓展在经贸、绿色、数字、金融、科技等领域合作，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制。中美关系方面，美国商务部工业和安全局（BIS）计划将上海微电子等36家中国实体加入实体清单，中国在世界贸易组织起诉美滥用出口管制措施限制芯片等产品贸易。 美国方面，美国与非洲领导人峰会在华盛顿举行，白宫称拜登将宣布支持让非盟成为二十国集团常任成员。欧洲方面，欧盟就世界首个碳边境关税达成协议，成为世界上第一个对其进口产品设定碳价格的贸易区。法国总统马克龙表示《降低通膨法案》不符合世贸组织规则，未来或就贸易补贴问题与美国发生纠纷。俄罗斯方面表示其不可能在2022年底前从乌克兰撤军。日本方面，内阁修改《国家安全保障战略》将中国的动向表述为“最大的战略挑战”，并将未来五年国防开支总预算增长60%，达约43万亿日元、约合2.18万亿元人民币。 一、国内产业政策 （一）科技安全、信息安全与军事安全等相关产业政策 科技安全方面，中央经济工作会议指出产业政策要“发展和安全并举”，科技政策要聚焦“自立自强”。保障科技安全的难点在于“突破产业关键核心技术”与“保障重要产业链供应链安全稳定”。突破核心技术要求发挥新型举国体制，以国家战略性需求为导向，政府引导，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，同时加强多形式的产学研融合机制。保障产供链安全稳定要求强化风险检测预警，及时处置风险，并发挥“现代物流”在产供价值链的重要支撑作用。在新出台的十四五物流发展规划中，要求物流业与制造业深度融合，做好物流供应链战略设计。在科学技术布局方面，既强调“培育未来战略性科技”，建设国家级战略性新兴产业基地与地方未来产业科技园，也强调“强化共性基础技术供给”，前瞻布局科技基础设施。 信息安全方面，工信部与国家网信办要求进一步规范“移动智能终端应用软件预置行为”，要求生产企业除确保基本功能外的预置应用软件均可卸载，并提供安全便捷的卸载方式。此外，自2023年1月10日起，要求互联网信息深度合成服务提供者和技术支持者，保障个人信息数据安全，不得非法处理个人信息，对使用其服务生成或编辑的信息内容，应当添加不影响使用的标识。 军事安全方面，国防部加快建设部队现代化后勤，在部分地区储供基地引进现代物流，使库存物资信息可视化动态更新，保障军用物资不断供。 科技安全 日期来源 标题 具体内容 科技部、教育部召开未来产业科技园工作推进会。明确指出发展未来科技、培育未来产业，是国家赢得比较优势、掌握历史主动的战略举措，是区域提升发展能级、打造创新高地的关键战略，是高水平研究型大学发挥战略科技力量作用、服务国家区域急需的应有担当。会议要求，要准确把握未来产业科技园“前瞻布局未来产业的 12.16科技部 12.16中国政府网 科技部、教育部召开“未来产业科技园工作推进会” 中央经济工作会议在北京召开 重要基地”的目标定位，坚持前沿科技驱动、高层次人才引育、创新生态营造和制度创新的原则，进一步明确未来产业科技园建设的重点任务，为未来科技、未业产业发展积累经验、夯实基础，引领新时期国家大学科技园转型升级发展。会议要求，相关省（市）要将未来产业科技园建设作为重点工作纳入本地区创新驱动发展规划，建立由相关部门组成的领导小组，出台有针对性的政策。相关高校要主动加强与共建地方政府、科技领军企业协同，加强多种形式的科教、产学研融合，加快推进科研管理和科技成果转化相关体制机制改革。 会议要求，产业政策要发展和安全并举，优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，推动科技、产业、金融良性循环。要加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。科技政策要聚焦自立自强，要有力统筹教育、科技、人才工作，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位，提高人才自主培养质量和能力。 问：今年我国在新能源汽车、数字经济、高技术制造业等领域还是 12.16发改委国家发展改革委新闻发 言人就当前经济社会发 有不少亮点，下一步在持续推动新动能加快成长方面还将采取哪些措施？答：2023年，国家发展改革委将会同有关方面加快实施创新 展有关情况答记者问驱动发展战略，在“攻难关、稳增长、促转型、强基础”上下功夫，进一步发挥高技术产业在引领支撑经济高质量发展方面的重要作用。 一是攻难关。在实践中不断丰富完善新型举国体制，鼓励和引导各类市场主体攻克产业关键核心技术、规模化应用创新成果，在关系安全发展的领域加快补齐短板。强化重要产业链供应链安全稳定风险监测预警和苗头性问题分析研判，及时处置潜在风险，打通痛点堵点卡点，保持产业链供应链稳定。 二是稳增长。大力培育和发展壮大新技术新业态新模式新产业，推动战略性新兴产业融合集群发展，着力培育壮大一批新的经济增长点。坚持把新型基础设施建设作为扩大有效投资的重要方向，综合运用中央预算内投资、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等支持手段，引导社会资本投资新型基础设施建设。 三是促转型。加快发展数字经济，加快实施“东数西算”等重大工程，开展数字化转型试点，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快探索构建数据要素基础性制度，出台若干配套政策，促进数据高效流通使用、赋能实体经济。推动平台经济规范健康持续发展。 四是强基础。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，引导各类创新要素进一步向企业集聚，强化企业科技创新主体地位。探索多元化投入机制，大力推进工程研究中心、产业创新中心、企业创新中心等创新平台建设，培养吸引凝聚更多高层次创新人才，产出更多原创性引领性重大成果。加快国际科技创新中心和区域创新高地建设，推动形成支持全面创新的基础性制度。 现代物流是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑。发展壮大战略性新兴产业，要求现代物流适应现代产业体系对多元化专业化服务的需求，深度嵌入产业链供应链，促进实体经济降本增效。新一轮科技革命要求加快现代物流技术创新与业态升级，加快现代物流数字化、网络化、智慧化赋能，打造科技含量高、创新能力强的智慧物流新模式。十四五物流发展规划中，要求促进物流业 12.15中国政府网 12.14中国政府网 国务院办公厅关于印发“十四五”现代物流发展规划的通知 中共中央、国务院印发 《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》 与制造业深度融合、强化物流数字化科技赋能、推动绿色物流发展、做好供应链战略设计等，以加快培育现代物流转型升级新动能。强化物流科技创新支撑，要求依托国家企业技术中心、高等院校、科研院所等开展物流重大基础研究和示范应用，推动设立一批物流技术创新平台。建立以企业为主体的协同创新机制，鼓励企业与高等院校、科研院所联合设立产学研结合的物流科创中心，开展创新技术集中攻关、先进模式示范推广，建立成果转化工作机制。鼓励物流领域研究开发、创业孵化、技术转移、检验检测认证、科技咨询等创新服务机构发展，提升专业化服务能力。 规划要求系统布局新型基础设施。加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建 12.12国防部我国成功发射试验二十 号A/B星 设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。全面发展融合基础设施。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级。积极稳妥发展车联网。前瞻布局创