2022年10月第一期：《区域动态》拉美和加勒比地区

区域动态（拉美和加勒比） 2022年10月第一期 阿根廷加入金砖国家前瞻 导言 2022年9月7日，阿根廷驻华大使牛望道在金砖国家新工业革命伙伴关系论坛上宣布，阿根廷总统阿尔贝托·费尔南德斯已正式提出加入金砖国家的申请。阿根廷国内舆论普遍认为这是一个重大机遇。本期汇编将回顾阿根廷申请加入金砖国家的进程，综合阿根廷不同官员、学者和媒体人的观点，分析阿根廷选择加入金砖的原因，以及在当今更为复杂的国际形势下所面临的顾虑，并探讨其对金砖国家扩员的看法及期待。 一.阿根廷申请加入金砖的进程 阿根廷加入金砖国家（BRICS，由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非组成）的设想最早由前总统克里斯蒂娜·费尔南德斯·基什内尔（CristinaFernándezdeKirchner）于执政期间（2007-2015年）提出。今年6月24日，阿根廷现任总统阿尔贝托·费尔南德斯（AlbertoFernández）受邀参加了金砖国家领导人第十四次会晤，以视频方式出席了全球发展高层对话会，并在致辞中表达了阿根廷申请加入该合作机制的意愿。9月7日，阿根廷驻华大使牛望道（SabinoVacaNarvaja）在厦门举办的金砖国家新工业革命伙伴关系论坛上宣布，阿根廷总统已致函金砖国家轮值主席即中国国家主席习近平，正式提出了阿根廷加入金砖国家的申请。与此同时，阿根廷也正式启动了加入金砖新开发银行（NewDevelopmentBank）的进程。 阿根廷的申请得到了金砖成员国的积极表态。根据阿根廷国家通讯社 （TELAM）文章《中国接受阿根廷加入金砖国家》（ChinaaceptóquelaArgentinaseunaalgrupodepaísesBrics）的报道，今年9月20日在美国纽约举行的第77 届联合国大会期间，中国外交部长王毅与阿根廷外交部长圣地亚哥·卡菲罗 （SantiagoCafiero）会晤时表示，中国和阿根廷都是重要的新兴国家，有着共同的理念、目标、利益和责任，中国将坚定地支持阿根廷加入金砖国家。 据俄新社（Sputnik）文章《俄罗斯和中国支持阿根廷加入金砖国家》（RusiayChinaapoyanelingresodeArgentinaalosBRICS）报道，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫（SergueiLavrov）于6月28日表示，“毫无疑问，阿根廷是一个受人尊敬的候选成员国。”他指出，阿根廷加入金砖国家的准备工作已经开始，其主要考量是阿根廷加入后金砖国家能否保持高效运转，并且将在相关成员国协商达成一致后做出决定。 印度方面也同样给予阿根廷支持。根据阿根廷外交、国际贸易和宗教事务部 （MinisteriodeRelacionesExteriores,ComercioInternacionalyCulto）刊登的文章 《印度支持阿根廷加入金砖国家》（IndiaapoyaelingresodeArgentinaalosBRICS），印度外交部长苏杰生（SubrahmanyanJaishankar）访问阿根廷期间与其外交部长卡菲罗举行了会谈。会谈中印度外长明确表示，在全球不确定性和两极分化加剧的背景下，为了捍卫发展中国家的利益，印度将支持阿根廷加入金砖国家。他还指出，阿根廷的加入对于协调全球能源和粮食安全至关重要。 巴西高层官员也表示支持阿根廷加入金砖国家。根据阿根廷国家通讯社刊登的《巴西支持阿根廷加入金砖新开发银行》（BrasilpropondráquelaArgentinaingresealbancodedesarrollodelosBRICS）一文，今年4月，巴西经济部长保罗·格德斯（PauloGuedes）在与阿根廷前经济部长马丁·古兹曼（MartínGuzmán）会晤后称，两国在南美洲和全世界的粮食和能源安全方面发挥着决定性作用，巴西支持阿根廷成为金砖国家和新开发银行的候选成员国。阿根廷方面也有高层官员对两国的关系做出表态。根据俄新社10月3日文章《阿根廷议员：阿根廷加入金砖国家需要与巴西建立联系》（Diputadaargentina:laentradadeArgentinaalBRICSnecesitadelvínculoconBrasil），前议员、现社会发展部部长维多利亚·托洛萨·帕斯（VictoriaTolosaPaz）表示，阿根廷高度关注巴西总统的选举结果。两国的友好关系对促进双方经济发展，以及推动阿根廷进入金砖国家至关重要。 二.阿根廷申请加入金砖的原因 1.国际关系的考量 有专家指出，阿根廷选择加入金砖国家是出于国际关系的考量。阿根廷拉普拉塔国立大学国际关系学院（InstitutodeRelacionesInternacionales，UniversidadNacionaldelaPlata）刊登的题为《阿根廷加入金砖国家融入世界》（UnaBRISCAparalainserciónargentinaenelmundo）的文章指出，阿根廷的外交政策，几乎跟其他拉美国家一样，一直以来受到两种国际范式的影响：一种是全球主义范式，即屈服于全球化体系中三巨头（美国、欧洲、日本）的意愿；另一种是自主主义范式，满足国内大多数人的愿望和利益，以寻求治理回旋的余地，便于之后能更好地与世界建立联系。 现任阿根廷费尔南德斯政府在对外政策方面一直倾向于选择后者，并取得了一些外交成果，如领导拉美和加勒比国家共同体（CELAC）、担任联合国人权委员会主席，以及受邀参加今年的金砖国家会晤和七国集团会议。2014年，前总统克里斯蒂娜·费尔南德斯在巴西利亚举行的金砖四国—南美洲国家联盟峰会上提出加入金砖国家的设想，在某种程度上也兼具了以上两种范式。目前的国际局势和当初提出设想时相比，最大的特点在于新冠疫情和俄乌冲突加速了去全球化的趋势，这也是金砖国家扩员的原因之一。虽然美国、欧洲和日本三方目前尚未对阿根廷加入金砖国家的申请予以评价，但一旦阿根廷加入，上述国家将难以再打着幌子将自身利益置于阿根廷之上。除此之外，还有一个很重要的原因，就是金砖国家的所有成员国都支持阿根廷对马尔维纳斯群岛（LasMalvinas）行使主权。因此，加入金砖也意味着费尔南德斯政府为马岛问题的解决争取了更多的国际盟友。 阿根廷国会议员亚历山大·卡伦（AlejandroKarlen）在《侧影报》（Perfil）刊登的《阿根廷在金砖国家中的机遇》（OportunidadargentinaenlosBrics）一文中指出，在这个日趋对抗和混乱的国际背景下，促进经济发展、减少经济依赖的唯一途径是重新调整政府的国际交往逻辑。阿根廷需要秉持着为本国留有更多政治决策余地的原则，确保独立自主地制定外交与内政方针，避免受到政治讹诈。在当前的国际背景下，全球南方国家最明智的做法是采取理性立场，与七国集团保持适当距离，并寻求伙伴关系的多样化。因此，金砖国家这一平台就显得十分 关键，它构建了一个反霸权组织，以重新平衡权力关系，促进国际体系向多极化发展。 卡伦还指出，加入金砖国家能为阿根廷和现有成员国之间的双边关系发展带来多重机遇。对于与巴西的合作而言，加入金砖国家有利于两国继续深化战略伙伴关系，推动双边在南方共同市场（Mercosur）、农业和粮食等领域的合作；阿根廷和南非两国在农业、采矿和可再生能源等领域都有合作的空间；与印度则可以在科学技术领域（空间技术、医疗、国防、化学、制药、数字服务、信息和通讯技术）进行合作；在中国方面，“一带一路”倡议的实施将加快阿根廷的基础设施建设；而与在能源领域突出的俄罗斯合作，将有利于提高阿根廷的能源保障能力。因此，从促进双边或多边国际关系的角度看，阿根廷加入金砖国家是明智的选择。 阿根廷社会学家、政治学家阿提里奥·博龙（AtilioBorón）在其文章《阿提里奥·博龙：加入金砖国家是阿根廷的重大机遇》（AtilioBorón,sobreelingresodeArgentinaalosBRICS:“Esunaextraordinariaoportunidad”）中指出，加入金砖国家对于阿根廷来说是一个重大机遇。他从行使国家主权的角度进行分析，认为当今全世界都面临着行使国家主权受限制的问题，这在拉丁美洲已经持续了很长一段时间。阿根廷政府能行使主权的程度也非常有限，这主要归咎于“帝国主义主导的世界秩序”。美国在全世界范围内拥有众多军事基地的情况下，仍希望在阿根廷的内乌肯省（Neuquén）建立军事基地。而中国和美国有一个很大的区别，美国政府的谈判目的是建立军事基地、颠覆他国政府，并将美国的价值观、制度和政策强加于人，而中国却只是想扩大贸易，并不会随意干涉他国内政，这才是阿根廷最需要的。 2.推动经济的发展 阿根廷现任政府把解决通胀问题、债务问题和促进经济发展作为施政重点，因此促进经济发展与转型也是阿根廷加入金砖国家的重要原因。阿根廷国家通讯社刊登的《牛望道：加入金砖国家对阿根廷而言是重大进步》（VacaNarvaja:ElingresoalosBricsseríaun"granavance"paralaArgentina）一文中，针对阿根廷驻华大使牛望道的采访，分别从不同的维度揭示背后的原因。 首先，金砖成员国的经济影响力毋庸置疑，加入金砖有助于成员国共同发展，加强彼此的经济互补性。金砖国家的经济体量约占世界的三分之一，人口总数几乎占世界的一半，对世界生产总值增长的贡献约达到50%，且拥有丰富的自然资源，如石油、煤炭、天然气、战略性矿产资源和充足的农业资源等。扩员后的金砖国家将成为世界经济发展的决定性力量，成为全球范围内最具影响力的国际合作组织之一。 其次，金砖新开发银行业务的不断拓展是迈向新金融架构的关键一步。在合作伙伴之间使用本国货币进行投资和贸易，将对世界经济发挥决定性作用。金砖国家倡导多边精神，呼吁相互尊重，在共同合作中促进发展，让新兴国家的声音能够被听到，借此改变当前全球秩序中的不对等现状。过去十年，拉丁美洲与非洲、亚洲、特别是与中国的关系不断加深，中国已成为该地区大多数国家的第一、第二或第三大贸易伙伴。金砖国家积极推进南南合作，对于拉美地区获得基础设施的投资和实现技术知识的交流，从而提高该地区的出口能力以及提升经济发展活力至关重要。 最后，金砖成员国与拉美和加勒比国家共同体有着非常紧密的联系，阿根廷的加入能够加强金砖国家和拉美地区的关系。许多拉美国家加入了“一带一路”倡议，阿根廷成为金砖国家成员将有望在融资方面获得突破，从而对整个拉美地区的经济发展带来积极影响。 此外，阿提里奥·博龙还在他的文章中指出，加入金砖国家能促进阿根廷基础设施的建设，因为金砖国家（特别是中国）掌握着丰富的基础设施投资资源。与此同时，阿根廷加入该组织，南方共同市场成员国的发展能够互相助推，南共市本身的合作前景也会因此受益。 三.阿根廷申请加入金砖的争议1.国内燃眉之急未解 阿根廷申请加入金砖国家也引起了国内部分专家的批评。阿根廷资深记者娜塔莎·尼乌斯基奎特（NatashaNiebieskikwiat）在《号角报》（Clarín）的文章《阿根廷政府重提加入由中国、俄罗斯、巴西、印度和南非组成的金砖国家》（ElGobiernoreflotalaincorporaciónargentinaalbloqueBRICSconChina,Rusia,Brasil, IndiaySudáfrica）中表示，金砖成员国之间的经济差异正在不断扩大，中国已经成为仅次于美国的世界第二大经济体，不应该再被视为新兴国家。但是阿根廷本国的经济发展情况却没有那么乐观。 阿根廷驻中国、美国和欧盟前大使盖铁戈（DiegoGuelar）在《布省资讯》 （Infobae）发表文章《阿根廷在金砖国家的前景如何？》（¿ArgentinaenlosBRICS?）指出，阿根廷其实一直想要加入金砖国家，但是近来阿根廷加入该组织的国际背景发生了深刻的变化：一是该组织成员国俄罗斯与乌克兰之间的冲突；二是伊朗同时也提出加入金砖国家的申请。随着中国和美国之间的冲突加剧，该组