地方债实际发行低于计划,可能与项目开工手续不完备、审核趋严等因素有关。二季度推迟发行的每只专项债,支持的项目全部或部分为新开工项目;在避免地方债募资滞留国库要求下,新开工项目手续不完备等,可能会影响债券发行进度。相较于前两年,当期未发行地方债占比较高,或与项目审核趋严等有关;为避免以往出现的“钱等项目”等现象,当局明显加强地方债项目质量审核和资金运用。