上海市静安区韧性安全城区建设“十五五”规划

静安区“十五五”韧性安全城区发展规划

一、发展基础

（一）发展形势

1. 韧性安全城市建设的重要性日益凸显，是贯彻总体国家安全观、应对城市风险、提升治理能力和保障民生的关键。
2. 韧性城市建设强调系统性、复合性和适应性，需多维度协同发展，建立综合防控体系，并根据风险环境变化持续优化。
3. 数字化技术为韧性安全城市建设提供重要机遇，有助于构建智能化韧性体系，实现从传统防御到智慧适应的跨越式发展。

（二）工作成效

1. 韧性安全城区发展体制机制不断健全，初步建成统一指挥、专常兼备、上下联动的管理体制，完善了灾害防治责任网络和风险防控制度体系。
2. 风险预警和应急预案体系持续完善，增强监测预警能力，摸清灾害风险隐患底数，健全覆盖全域、全灾种的应急预案体系。
3. 防治体系和防治能力现代化水平不断提升，强化防治体系建设，顺利完成安全生产专项整治行动，提升本质安全水平。
4. 灾害抵抗和减灾救灾能力持续增强，加强基层基础能力，强化综合应急救援力量，初步建成全域覆盖的减灾救灾网络。

（三）现实挑战

1. 风险源高度集聚导致系统性风险防控压力持续加大，高层建筑、地下空间、历史建筑等要素高度集聚，风险因子多重叠加。
2. 人口高流动性持续推高城区运行安全风险，交通区位重要，人口流动性大，带来公共安全、公共卫生、社会管理等方面的风险压力。
3. 气候变化增加城市风险防控的不确定性，极端天气发生频率和强度增加，给城市自然灾害风险防治带来挑战。
4. 韧性安全城区建设数字化水平仍需提升，风险智能感知、复合灾害链识别、防灾减灾智慧决策等方面还需进一步突破，数字资源整合程度不足。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总体国家安全观和“人民城市”重要理念，建立健全具备灾前防范、灾中应对、灾后发展以及数治动能保障功能的韧性体系，提升韧性安全城区治理现代化水平，全力保障静安加快打造上海“五个中心”建设重要承载区，努力建成卓越的现代化国际城区。

（二）基本原则

1. 坚持人民至上，让人民群众成为推进韧性安全城区建设和治理能力现代化的积极参与践行者。
2. 坚持固本强基，夯实体制机制、政策规定、方法措施、力量资源、主体责任等基础，形成常态长效治理格局。
3. 坚持系统思维，统筹城市系统的复杂关联与多重风险，强化功能韧性、过程韧性和系统韧性，构建多维系统集成的韧性安全城区总体发展思路。
4. 坚持预防为主，完善安全风险监测预警体系，推动风险管控体系空间全覆盖，促进社会和谐稳定、城市运行安全有序整体提升。
5. 坚持改革创新，利用新一代信息技术，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别及预报预警、应急响应和救援能力。
6. 坚持远近结合，兼顾短期应急能力和长期适应能力建设，推动韧性安全城区可持续发展。

（三）目标指标

1. 总体目标：到2030年，基本建成适应国际大都市中心城区高质量发展需要的韧性安全城区现代化治理体系，实现发展与安全良性互动、秩序与活力融合共生；到2035年，韧性安全城区建设水平进一步提升，在逆变环境中的抗压、适应、恢复与发展能力全面增强。
2. 重点指标：规划中未详细列出具体指标，需进一步查阅相关文件。

三、主要任务

（一）完善顶层设计，构建韧性安全城区系统框架

1. 强化韧性安全城区发展组织体系，建立完善协调体系、工作体系、责任体系。
2. 完善韧性安全城区空间治理体系，建立韧性安全城区规划体系、韧性空间分级体系、网络化韧性功能体系。
3. 健全韧性安全城区制度保障体系，完善治理制度体系，健全多元化资金保障体系，建立激励与约束机制。

（二）前置风险防控，全面增强主动防灾能力

1. 健全风险预警与防控机制，完善风险预警预案体系，建立会商研判与预警发布共享平台，建立全覆盖的风险防控体系。
2. 提高风险评估与应对水平，应对气候变化和气象灾害风险，提升地震灾害防御能力，开展各类事故风险动态评估。
3. 提升设施建设与保障标准，推进“平急两用”公共基础设施建设，推动韧性设施全域高标准建设与覆盖，强化应急避难场所供给和规范化管理，推动低效楼宇功能韧性化改造，实施应急装备高质量保障工程。
4. 升级应急指挥与响应体系，构建贯通市、区、街镇的应急指挥网络，打造综合应急救援攻坚力量，加强预案体系建设并开展应急演练。

（三）筑牢底线思维，系统提升减灾救灾能力

1. 构建全场景极端应急体系，完善极端场景下的应急准备，提升极端情况下的应急保障能力，提升极端事件下的应急合力。
2. 筑牢全地域灾后重建基石，建立灾后快速响应与评估机制，提升灾后恢复重建能力，加强防灾减灾救灾合作交流。
3. 畅通全链条粮食保障网络，探索组建粮食应急联盟，探索整合粮食应急资源，探索建设粮食流通网络。
4. 激活全社会韧性安全治理格局，提升基层韧性安全能力，完善社会参与机制。

（四）推动科技赋能，激发创新转型发展能力

1. 构建韧性安全感知体系，完善城区灾害事故感知网络，搭建韧性安全大数据基座。
2. 深化信息系统集约应用，完善突发事件预警信息发布标准体系，打造一体化综合监测预警平台。
3. 鼓励发展低空应急救援，推动低空救援装备体系现代化发展，推动低空救援基础设施网络化发展，创新低空应急救援运行机制。
4. 创新发展智慧韧性决策，构建覆盖全过程的韧性安全城区智能中枢，强化韧性安全服务中台支撑能力，全面提升城市韧性安全效能。

（五）打造“两轴一带三片区”全域韧性空间体系

1. “两轴一带”——全域韧性骨干通廊，构建纵横联动的“两轴”韧性功能骨架，打造多维融合的“Σ生态绣带”韧性功能纽带。
2. 南京西路—苏河湾片区——开放共享韧性街区，推动商务楼宇应急防灾功能植入与融合发展，建立“韧性评级”制度，构建滨水空间多式疏散救援网络，提升上海火车站等交通枢纽分级防御能力，强化大客流风险预警与疏导能力。
3. 大宁片区——创新融合韧性街区，推动韧性技术产学研协同创新，打造复合型防灾绿地，推动城市空间与设施功能多场景兼容，营造高标准气候适应性社区。
4. 市北片区——多元共生韧性街区，统筹推动韧性街区建设整体更新实施，推动片区土地资源复合利用，推广模块化建设模式，鼓励新型基础设施建设与韧性功能预留，激发社会韧性潜能。