特种设备安全与节能事业发展“十五五”规划 (征求意见稿)

现状与形势

• “十四五”时期工作成效：安全形势总体平稳，万台设备死亡率下降；节能减排有效，锅炉能效提升，年节约标准煤约4000万吨；产业科技迅猛发展，出口增长，高端装备研发取得突破；科学监管全面推进，主体责任落实，标准体系完善，信用监管试点推进。
• 面临的形势和挑战：设备总量庞大，风险积累；产业集中度低，中小型单位占比大，事故隐患多；新材料新技术增加，高龄老旧设备增多；人为因素导致事故占比高；监管力量不足，检验机构公益属性弱化，公众容忍度低。

总体要求

• 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，树牢安全发展理念，健全安全监管体系，创新治理模式，提升监管质效，推动绿色低碳转型和质量效益提升。
• 工作原则：坚持人民至上、生命至上；坚持源头治理、预防为主；坚持系统思维、综合治理；坚持质量为先、创新发展。
• 主要目标：到2030年，安全治理体系完善，风险防控有效，服务高质量发展，监管治理水平提升。
  • 重大风险隐患防范更加有效，万台特种设备死亡率控制在0.06以下。
  • 服务高质量发展取得更大进展，节能环保水平显著提高，产业集聚升级成效凸显。
  • 安全监管治理水平显著提升，监管制度体系完善，智慧监管赋能全链条监管。

主要任务

• 压实安全主体责任：提升本质安全水平，加强经营环节安全管理，提升运维管理水平，强化风险管控治理。
• 发展新质生产力：深化绿色低碳高质量发展，加快科技创新突破，助推产业转型升级，加快推进国际化发展。
• 强化检验保障：深化检验机构改革，加强检验能力建设，严格检验机构监管。
• 深化监管改革：加强监察基础保障，强化事前监管，强化事中事后监管。
• 强化协同治理：强化全链条监管，强化社会共治，构筑知识体系。

保障措施

• 加强统筹实施，完善政策配套，鼓励实践创新，建立评估机制。