发展基础与挑战
“十四五”期间，上海综合交通体系基本建成，国际航运中心地位巩固，长三角一体化进程加速，城市综合交通体系完善，数字化智能化绿色化发展成效显著，精细化管理水平领先，但国际航运枢纽能力、区域一体化融合、对重点区域支撑、现代物流体系、新质生产力发展、治理水平等方面仍面临挑战。
发展要求与趋势
“十五五”时期是上海建设交通强市的关键期，需全面支撑国家战略，深化改革，体现“人民城市”理念，整体推进硬要素和软实力建设。发展趋势包括国际航运中心跃升期、长三角一体化发力期、市域交通转型期、交通行业数字化智能化绿色化加速期、人民城市交通治理能力提质期。
指导思想、原则与目标
指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，推动高质量发展。基本原则是战略引导为先、统筹融合发展、新质创新突破、提质增效升级、绿色低碳转型、安全韧性筑底。发展目标是到2030年，建成“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的高质量一体化交通，国际航运中心水平保持世界一流，综合立体交通网络水平世界前列，交通现代化治理能力全国领先，市民出行体验满意度显著提升。具体数据包括：集装箱吞吐量5800万标准箱以上，海铁联运量200万标准箱左右，航空旅客吞吐量1.5亿人次，航空货邮吞吐量470万吨左右，轨道交通运营总里程1260公里，高快速路总里程1200公里左右，内河高等级航道达标总里程280公里，中心城轨道交通站点600米半径范围面积覆盖率46%。
主要任务
- 提升国际航运中心全球影响力：海港方面，提升港口设施能力和韧性，完善多式联运集疏运体系，推进航运领域数字智能绿色转型，提升高端航运服务能级；空港方面，强化航空枢纽空地资源保障能力，打造全方位门户复合型国际航空枢纽网络，强化航空枢纽运行和服务能力，稳固全球航空物流枢纽领先地位，推进航空领域数字智能绿色转型。
- 加快推进长三角交通高质量一体化发展和长江经济带高质量发展：构建“轨道上的长三角”，建成长三角内河航运高质量发展先行区，提升与上海大都市圈骨干路网的链接能力，完善区域交通一体化运输服务和协同治理机制，全面形成长江经济带多式联运高质量发展格局。
- 持续完善综合交通网络基础设施布局：综合交通枢纽方面，提升综合交通枢纽整体效能，推进上海宝山站、青浦新城枢纽、四团枢纽建设；轨道交通方面，完善市区线服务功能，加快构建市域线骨架网络，提升轨道交通运营服务品质和安全水平；道（公）路系统方面，提升高速公路网络运输服务能级，优化快速骨干通道服务功能，强化普通国省干线发展支撑能力，完善“一江一河”通道布局；水运网络方面，持续完善高等级航道网络，推进港口岸线集约高效利用，加强对地区经济社会发展服务。
- 大力推动交通领域“三化”转型发展：以数据资源激活行业新要素功能，以科技创新催生行业发展新动力，以能源革新开拓行业发展新绿径。
- 切实提高交通现代化精细治理能力：开展慢行交通提质行动、两网融合提升行动、交通拥堵缓解行动、设施有机更新行动、停车综合治理行动、客运转型升级行动、交通物流降本提质增效行动、安全韧性保障行动、政务服务提升行动。
保障措施
加强重大工程资源要素和机制保障，完善政策法规和标准体系，强化交通行业人才队伍建设。
