上海市加强土地管理“十五五”规划

上海市加强土地管理“十五五”规划总结

总体要求

• 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，践行人民城市重要理念，强化“规储供用”一体化管理，优化资源配置效率，保障“五个中心”建设和“上海2035”总规实施。
• 总体目标：提升土地资源配置效率和效益，构建资源供需动态匹配、空间资源价值提升的可持续运行机制。
• 主要指标：
  • 总量统筹：建设用地总规模不突破3200平方公里，“十五五”期间每年低效用地减量7平方公里。
  • 储备供应：年均土地供应35-40平方公里，年均新增土地储备计划规模50-60平方公里。
  • 节约集约：存量土地供应比例力争达到70%，单位GDP建设用地使用面积降低比例力争达到20%左右。
  • 全周期管理：完善监测评估与反馈调节机制，推动数智化转型，提升治理精细化与智能化水平。

强化土地“规储供用”全周期价值管理

• 机制建设：建立健全土地全周期价值管理机制，统筹增量、存量、减量资源综合配置。
• 功能优化：
  • 主城核心区：提升空间品质，推进“一江一河”沿岸地区更新盘活。
  • 中外环周边地区：强化TOD综合开发，建设科技创新和产业创新融合发展功能区。
  • 重点战略地区：聚焦虹桥商务区、大吴淞地区、“大零号湾”等区域，加强土地储备与供应。
  • “五个新城”地区：打造新型增长极，推进土地储备库存资源有序去化。
• 土地储备：统筹谋划土地储备“一张图”，加强市区协同和部门协作，健全“标地营造”机制，提升储备土地资产价值。
• 精准供应：
  • 保障土地供应：住宅用地供应不少于20平方公里，严控商办用地供给，保障产业用地供应（年均10平方公里以上）。
  • 完善价格体系：构建规划引领、分区分类、弹性适应的自然资源资产价格体系。
  • 优化配置政策：创新城市更新资源配置方式，深化集体建设用地多元化利用路径。
  • 健全城乡统一的建设用地市场：统一产权权利责任、交易规则与市场平台，强化工业用地二级市场管理。
• 集约高效利用：
  • 开展第四次全国国土调查。
  • 鼓励土地混合复合利用和功能灵活转换。
  • 推进地下空间合理有序开发利用。
  • 深入推进低效用地再开发，加大批而未供土地处置力度。

以资源利用赋能城市功能升级

• 产业空间：
  • 分类施策推动产业空间集聚，落实“一主、五辅、多节点”格局。
  • 制度化推进产业用地盘活转型，完善管理制度，深化存量产业用地盘活更新。
  • 完善产业用地监管和服务机制，实施“有偿使用合同+产业发展合作协议”双监管模式。
• 宜居生活：
  • 强化供需适配的住宅用地保障，主城区内增加优质住宅用地供给，主城区外优先向轨道交通站点和就业岗位密集地区供应。
  • 提供优质均衡的公共服务设施，优先保障教育、文化、医疗、养老等民生设施用地需求。
  • 持续做好体育文化场馆场所空间保障，推动大中型场馆与周边区域综合开发和联动发展。
• 韧性安全：
  • 积极推动基础设施建设，优先保障长三角一体化示范区基础设施建设。
  • 保障“平急用”公共设施用地，引导和鼓励市场主体参与“平急用”设施建设和利用。
  • 夯实资源环境保障根基，开展区域地质调查，加强城市地质安全风险防控。
• 郊野地区：
  • 推进生态复合空间综合整治行动，系统性谋划功能定位、空间布局、实施时序。
  • 塑造“沪派江南”特色村落风貌格局，打造20个左右特色村落风貌保护传承样本。
  • 深化全市域土地综合整治，推进“2+8”全域土地综合整治试点建设任务。

推进资源资产高效能管理

• 权益管理：
  • 健全自然资源资产清查和统计核算制度，探索生态价值核算。
  • 探索自然资源资产配置方案编制和整体储备，建立自然资源基础运营平台公司。
  • 优化完善自然资源资产配置和收益管理，探索建设自然资源资产统一交易平台。
  • 强化自然资源资产管理和监督考核，制定所有权资源清单管理办法。
  • 推动商业不动产REITs市场高质量、可持续发展，建立健全工商业项目用地使用权续期制度。
• 确权登记：
  • 提升不动产登记服务能级，推广交地即交证、竣工即交证、交房即交证。
  • 探索三维产权不动产单元登记模式，打造国际领先的城市空间治理数字化基础设施。
• 数智管理：
  • 构建领域全覆盖的自然资源语料库和米料，建立知识点分类分级体系。
  • 研发赋能全业务流程的自然资源垂类大模型，打造空间资产估值“数资”模型等。
  • 推进服务土地全生命周期的智能场景应用，构建空间数据融合理解、规划实施差异判断等场景。

完善规划实施保障措施

• 法规政策：健全土地管理法规政策体系，推进相关条例立法和修订。
• 技术规范：完善土地管理技术规范标准，提高管理的科学化、规范化水平。
• 监测评估：建立规划实施动态监测与评估机制，监测规划目标实现、土地资源利用状况等。
• 资金保障：强化规划实施资金保障，用好地方政府专项债券资金，健全存量盘活多元投融资模式。
• 宣传推广：推动节约集约用地凝聚共识，营造全社会节约集约用地氛围，提供“上海方案”。