——政策周观察第90期：政治局会议后的部署接续落地

政治局会议后的部署接续落地

政治局会议

• 决定10月召开二十届五中全会，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。
• 下半年经济工作部署：
  • 实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
  • 充分发挥存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度。
  • 加快财政支出和债券资金使用进度，兜牢基层“三保”底线。
  • 有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力。
  • 扎实推进“六张网”规划建设，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系。
  • 营造公平有序的市场竞争环境，制定实施全国统一大市场建设条例，继续综合整治“内卷式”竞争。
  • 推动平台经济规范健康发展，完善对外投资管理制度和海外综合服务体系，积极吸引和利用外资。
  • 稳定生猪等农畜产品生产和价格，稳定房地产市场，实施好一揽子化债方案。
  • 扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质，深化资本市场投融资综合改革。

国务院部署

• 国常会聚焦重大工程建设，核准辽宁庄河一期工程等四个核电项目。
• 高质量建设新型电网，加强统筹协调和政策支持，狠抓工程质量和安全生产。
• 加快推进物流网建设，增强枢纽节点、骨干通道功能，完善城乡末端配送体系。
• 按照全球最高安全标准建设和运营核电机组，压实有关单位主体责任，加强全链条全领域安全监管。
• 审议通过《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定（草案）》，拓宽提取和使用范围，扩大制度覆盖面。

发改委部署

• “十五五”规划109项重大工程加快实施，今年新开工三峡水运新通道、广州新机场等项目。
• 今年7550亿元中央预算内投资已基本下达完毕，进一步加大民生类政府投资力度。
• 以工代赈方面，今年已下达资金395亿元，实施项目7800余个，吸纳带动务工人数达150万人。
• “六张网”建设进度更新，拟于年内开工的重大单体项目多数已经实现开工。
  • 新型电网拟投资超5万亿元。
  • 地下管网拟投资约5万亿元。

央行部署

• 下半年工作会议部署八方面工作，与2025年同期相比有四点变化：
  • 持之以恒推进全面从严治党。
  • 货币政策方面，引导金融机构增强信贷投放均衡性，规范信贷市场经营行为，促进降低融资中间费用，保持社会综合融资成本低位运行。
  • 资本市场方面，发挥好两项支持资本市场货币政策工具的作用。
  • 人民币国际化并入稳步深化金融改革和对外开放，推进人民币跨境支付系统建设。

金融监管

• 健全金融机构治理，股东、薪酬与准入约束同步收紧。
• 深入整治大股东违规干预、内部人控制等突出问题，健全行之有效的公司治理机制。
  • 构建产业资本和金融资本“防火墙”，严禁违规跨业经营。
  • 内部绩效考核坚持收益与风险兼顾原则，优化薪酬分配结构，加大向基层一线倾斜力度。
  • 严格落实高级管理人员、关键岗位人员绩效薪酬延期支付和追索扣回制度。

其他值得关注的政策

• 税收：
  • 能源资源行业土地使用税优惠取消，自2026年9月1日至2027年8月31日按应纳税额减半征收，自2027年9月1日起全额征收。
  • 规范税收优惠政策，加力推动80多项增值税优惠政策规范，严防利用“政策洼地”转引税源。
• 安全：
  • 国防：加强无人智能技术军事应用，深化网络信息体系建设运用，构建智能化军事体系。
  • 粮食：依托“六横七纵两沿”全国农资流通走廊，新建或改造100个左右国家战略性农资储备库、1000个左右县域农资配送中心。
• 外贸：
  • 对美：既有进展也有摩擦，摩擦事项增多，包括“强迫劳动”301调查、人工智能企业调查等。
  • 对欧：中欧贸易投资磋商机制首次会议后初步商定今年秋季召开第二次会议，双方工作团队已分别开展20余次磋商。