核心观点
苏里南正面临 offshore oil production 带来的关键转折点，其财政政策框架需要加强以应对资源收入带来的挑战。政府已取得重要进展，建立了基于财政规则的中期财政框架（MTFF），包括净债务锚和年度主要支出上限，并设立了储蓄和稳定基金苏里南（SSFS）。
关键数据
- 预计 2028 年开始 offshore oil production，政府收入将大幅增长。
- 2024 年公共财政管理（PFM）法引入了两个财政规则：五年期公共债务（扣除 SSFS 资产）的指示目标和年度主要支出上限。
- SSFS 收到所有自然资源收入，用于短期预算稳定和长期储蓄。
- 2022-2025 年，直接税、间接税和非税收入与预算收入相比平均偏差 18%。
研究结论
尽管苏里南的财政框架设计良好，但由于政治过渡和机构能力不足，该框架尚未投入运营。报告将 2026-27 年视为过渡期，在此期间需要完成次要立法、加强机构建设，并建立分析和组织能力，以确保在石油收入开始流入之前，框架能够完全投入运营。
主要挑战
- 财政规则和 SSFS 尚未投入运营：关键的实施法令尚未最终确定，SSFS 的治理机构、运营程序或投资框架尚未建立，财政部和中央银行之间的协调仍然处于准备阶段。
- 中期财政框架（MTFF）发展不足：技术能力和人员配置限制严重，数据有限，特别是石油和黄金部门，MTFF 模型中缺乏融资和债务模块。
- 中期支出框架（MTEF）薄弱：缺乏汇总和分解基线的方法，预算编制仍然以年度为主，没有具有约束力的支出上限，也没有可信的前瞻性指导。
- 预算策略文件（BSP）薄弱：尚未由部长会议讨论或批准，没有财政规则的数值，缺乏与 MTFF 的明确联系，也没有中期支出上限、中期资本支出总额或一致的投资策略。
政策建议
- 加快实施基于规则的财政政策和 SSFS：成立高级别指导委员会，最终确定和批准可持续公共财政实施法令，解决能力限制。
- 通过次要立法和过渡安排投入运营财政规则和 SSFS 条款：采用正式的议会决议，审查和采用财政规则的数值，建立 SSFS 理事会，制定投资策略，提交具有财政规则上限的 MTFF。
- 加强中期财政框架：重新建立跨部门工作组，确定并开发单一的宏观财政模型，提高宏观财政预测的质量，正式化 MTFF 模型的管理。
- 审查中期支出框架过程和工具：审查和正式化预算过程，引入部门多年支出上限，建立中央公共投资管理单位。
- 加强预算策略文件：改进 2027-2031 年的 BSP，使其与法律一致并由部长会议正式批准，准备并提交五年财务计划，进一步改进 2028-2031 年的 BSP。
