Suriname 正准备迎来 2028 年开始的预期石油繁荣，这为其经济增长和减贫提供了重大机遇，但也带来了显著的宏观财政风险。为此，Suriname 政府请求国际货币基金组织（IMF）财政事务部门（FAD）提供技术援助，以评估和加强其财政框架。报告发现，Suriname 已通过 2024 年的公共财政管理（PFM）法和储蓄与稳定基金 Suriname（SSFS）法案建立了全面的财政纪律法律框架，其中包含两个关键财政规则：中期净债务锚（公共债务减去 SSFS 资产）和具有约束力的年度主要支出上限。SSFS 旨在审慎管理资源收入，支持预算稳定和长期储蓄，其治理和透明度规定与最佳实践一致。
然而，尽管法律基础扎实，但财政框架仍处于非运营状态。必要的次级立法尚未最终确定，包括关于逃脱条款、资产负债管理和投资策略的详细规定。SSFS 治理安排尚未建立，MoFP 和 CBvS 之间的协调仍处于准备阶段。MTFF 的发展不足，尚未完全融入决策，缺乏融资和债务模块，数据限制，特别是石油和黄金部门。机构协调薄弱，关键机构之间数据共享有限，宏观财政职能人员不足且资源不足。MTEF 受缺乏正式基线方法、有限的多年支出上限和薄弱的公共投资管理（PIM）的制约。预算信誉低下，经常出现年度内超支，预测与实际支出不匹配。预算战略文件（BSP）尚未履行其法律和战略作用，2026 年的 BSP 仅涵盖一年，缺乏数字财政规则目标，尚未由部长会议正式讨论或批准，还遗漏了关键组成部分，如公共投资战略、综合财政风险分析和多年支出上限。
报告强调，主要挑战不在于法律设计，而在于运营准备、顺序和能力限制。如果不采取紧急措施最终确定次级立法、建立机构能力并加强治理安排，Suriname 风险无法可持续和审慎地利用石油繁荣的成果。
报告建议采取全面、分阶段的 方法来运营 Suriname 的财政框架，强调监管、运营和沟通行动。首先，敦促加速实施，最终确定并批准关于可持续政府财政的条例，任命高级别指导委员会监督改革，并决定第一个五年财务计划的起始年份。解决经济事务部、预算部、规划局和关键线部门严重的 staffing 和能力差距对支持这些改革至关重要。其次，报告强调通过次级立法和过渡安排（而不重新开放核心主要法律）来运营财政规则和 SSFS 的重要性。这包括采用关于逃脱条款和资产负债管理的条款，建立 SSFS 理事会和投资咨询委员会，起草和批准 SSFS 投资战略，并将五年财务计划与财政规则上限提交议会。还建议议会参与和培训，以建立监督能力和政治支持。第三，加强 MTFF 需要重新建立跨部门工作组，决定采用统一的宏观财政模型，并通过纳入融资和债务模块以及提高宏观财政预测的质量和透明度（特别是针对矿物部门）来改进数据可用性。将 MTFF 模型的管理正式化，具有明确的文档和版本控制将提高可靠性和机构记忆。第四，MTEF 应该通过引入部门的多年支出上限、开发汇总和分解基线方法以及改革预算过程来审查和加强，预算过程应尽早开始，具有更清晰的战略和运营阶段。在 MoFP 内部建立中央公共投资管理单位，并继续获得发展伙伴的支持的正在进行的改革将改善投资规划和执行。最后，预算战略文件必须通过将其视野扩展到五年、包括明确的数字财政规则目标、创建一个专门的 MTFF 章节，并纳入一个强大的公共投资战略和财政风险分析来加强和与法律要求一致。BSP 应该由部长会议正式讨论和批准，以提高所有权和信誉。总而言之，这些建议旨在将 Suriname 的财政框架从强大的法律设计转变为一个完全运营的、可信的和透明的系统，可以有效地管理迫在眉睫的石油繁荣的风险和机遇，确保财政纪律和可持续发展。
