苏里南：政府财政统计工作组技术援助报告（2022年10月10日至21日）

苏里南 国际货币基金组织的报告没有。23/188 2023年5月 政府财政统计工作组技术援助报告（2022年10月10日至21日） 这份关于苏里南的技术援助报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于2022年10月完成时的可用信息。 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织(imf)92780年出版服务的邮政信箱华盛顿特区20090电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org价格：每份印刷本18.00美元 国际货币基金组织(imf)华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织(imf) 技术援助的报告 苏里南 政府财政统计任务 (2022年10月10-21,) 2023年5月 准备的 马里亚纳萨瓦特和维埃拉Karolova 编写部门: 统计部门 免责声明 “本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应苏里南当局（”裁谈会接受国“）的技术援助请求向其提供的技术咨询。本文件 （全部或部分）或其摘要可由基金组织向基金组织苏里南执行主任、基金组织其他执董及其工作人员以及裁谈会受援国的其他机构或部门披露，并应其要求披露给世界银行工作人员、其他具有合法利益的技术援助提供者和捐助方。除非裁谈会接受者明确反对这种披露（见《传播能力发展信息业务指南》）。向货币基金组织以外的各方（全部或部分）发布或披露本报告 ，但裁谈会接受国的机构或部门、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助方除外，应征得裁谈会受援国和基金组织统计部门的明确同意。 表的内容 2缩写词和首字母缩略词 二、任务成果和优先建议摘要3第一节详细的技术评估和建议5 A.行业覆盖6 B.以上7行交易 A.改进源数据和体制安排7 提高编译程序9 二、未决问题――商业银行的政府账户10 C.线下项目11 D.债务,拖欠13 E.在任务14官员会面 附录16 A.机构表16 B.谅解备忘录-17轮廓 一般讲话17 主题考虑起草一份谅解备忘录17 C.模板收集数据在税收20 D.建议通过账户进行付款编码31和3222 E.共享驱动器-建议架构24 缩写和首字母缩写 卡介苗.预算中央政府国际收支 CBS苏里南中央银行ECF.扩展信贷安排筒子,经济事务部门 er汇率 ess。对外部门统计(防喷器和IIP) IFMIS综合财务管理信息系统政府财政统计 gfd政府财政部门gg一般政府 gfsm政府财政统计手册,国际货币基金组织(IMF)国际货币基金组织的国际货币基金组织(imf)mfp财政部和计划 mfs货币和金融统计数据烤瓷公共财务管理 psds公共部门债务的统计数据 PSDSG公共部门债务统计指南2011SDMO..苏里南债务管理办公室国有企业 货币基金组织统计司统计司。苏里南元助教的技术援助 二.任务成果和优先建议摘要 1.应苏里南当局的请求，2022年10月10日至21日派出了技术援助（TA）工作组访问。该任务是与国际货币基金组织西半球部协调进行的。这次访问的主要目的是落实前几次技术援助访问的建议，主要是：（i）减少/解释线上和线下交易之间的差异;（ii）更新公共单位的机构表和部门划分; （三）整合金融资产和负债的存量和流动;（iv）检查政府财政统计局数据与其他宏观经济统计数据的一致性;（v）审查其他应付账款和欠款的来源数据，以及（vi）就相关技术问题向当局提供实践协助/培训。特派团的主要对应人员是MFP和CBS统计部的工作人员。1 2.当局部分遵循了2022年4月进行的上一次访问的建议。虽然在线下数据方面取得了重大进展，但在线上数据方面进展甚微。CBS统计部的编制人员编制了中央政府（CG）的财务资产负债表，以确保流动（融资和其他经济流动）与金融资产和负债存量相结合。此外，他们还定期检查企业管治存款和贷款的数据与银行系统（MFS和BoP）中的记录的一致性。在机构部门覆盖面方面没有取得任何进展，在上线数据汇编方面进展甚微。后者主要是由于MFP的GFS编纂人员能力不足造成的。由于缺乏适当的财务管理制度，他们必须承担其他部门/科在提供输入数据时通常应完成的任务。 3.妨碍政府财政统计数据质量的主要问题之一是苏里南没有关于政府收入和支出的全面数据。预算执行数据仅涵盖按职能划分的政府支出的一小部分。它包括通过以下一项的支出 政府在CBS（业务交易）中的31组账户，同时将通过第31组其他账户进行的业务和通过账户32（项目）进行的所有业务排除在报告之外。此外，许多商业银行的政府账户没有被纳入预算执行。根据国家规定，在执行费用时，从预算账户31转入相关部委在商业银行的账户。这笔钱应该用于预算中规定的目的，但是没有证据或控制何时以及如何实际使用这些资金。调查发现，商业银行政府账户中保存的资金金额占所有政府存款的20%以上（2022年9月为1.2票据SRD）。根据访问结果和技术人员的意见， 1线上数据由财政部编制，线下数据由CBS编制。 根本缺陷是苏里南缺乏正常运作的公共财政管理制度。 4.该特派团为政府财政统计局编纂线上交易的主要小组提供了长期的实践培训。虽然没有一个有效的财务支助机制系统，但特派团协助财务支助局编纂人员设计了一个模板，并具体说明税务局要求提供适当数据的要求，从而大大减轻政府财政统计系统编纂人员的技术负担。特派团还帮助在共享文件夹中建立了数据库结构，这将有助于提高政府财政统计汇编的有效性。特派团帮助税务局索取小组所需格式的数据，以简化统计股的数据处理，减少出错的可能性。特派团还协助采用按经济类别对政府交易进行编码。这些行动应有助于提高政府财政统计汇编数据的效率。 5.为了支持在上述工作领域取得进展，评估团建议制定详细的一年行动计划，其中有以下优先建议： 表1。优先推荐 目标日期 优先推荐 负责任的机构 立即 加强改善MFP的制度安排根据GFS的要求收集和处理源数据。 2023年2月 开始使用“调整文件”编制政府财政统计，从CBS源数据开始，明确显示对政府财政统计收入和支出类别的所有调整，包括对每次调整所使用的源数据的充分解释。 MFP 2023年3月 建立一个系统来编制和维护最新的公共单位名单，重点是中央政府实体。 MFP 2023年2月 MFP应该分享当前机构表与CBS一起将MFS中的政府实体部门化，从而扩大线以下中央政府的覆盖范围。 MFP和哥伦比亚广播公司 6.有关优先建议和相关行动/里程碑的更多详细信息，请参阅详细技术评估和建议下的行动计划。 第一节详细的技术评估和建议 表2。详细的技术建议 优先级 行动/里程碑 负责任的机构 目标完成日期 结果:高 加强体制安排，按照政府财政统计的要求改进源数据的收集和处理。-税务局与MFP，CBS和MFP以及CBS和SDMO签署谅解备忘录，指定数据提供要求。-引入按经济类别划分的交易编码，MFP和其他相关实体应将其应用于CBS中记录的所有政府付款和收据。 -建立一个在MFPGFS共享文件夹-确保协调并建立专题技术工作组。 MFP、哥伦比亚广播公司和法国西电 立即 高 开始使用“调整文件”编制政府财政统计，从CBS源数据开始， MFP 2023年2月 明确显示对政府财政统计收入和支出类别的所有调整，包括对用于每项调整的源数据的充分解释，以及行下相应的对应数据。 高 建立一个系统，以中央政府实体为重点，编制和维护最新的公共单位名单。 MFP 2023年3月 高 MFP应与CBS共享当前的机构表草案，以在MFS中对政府实体进行部门划分，从而扩大中央政府的覆盖范围。 MFP 2023年2月 媒介 在多功能数码复合机上为GFS编译器设置共享文件夹，包括相关源数据、处理文件和最终报告。 MFP 2023年1月 高 在CBS中通过政府账户的所有付款和收据引入按经济类别的编码系统。 MFP和哥伦比亚广播公司 2023年3月 高 同意所有MFP，CBS和2023年1月的统一汇率事务和股票。 法国西电 媒介 2022年4月访问团未落实建议的后续行动 MFP、哥伦比亚广播公司和法国西电 渐渐地,在2023年6月 A.行业覆盖 7.中央政府单位清单草案已经存在，但清单的全面性和各种来源数据和报告的覆盖面仍存在不确定性。上一次技术援助团与当局合作编制了一份机构表格，确定了用于编制政府财政统计的不同源数据所涵盖的实体。该表概述了哪些中央政府预算和预算外单位、地方政府、社会保障单位和公共公司被纳入CBS的会计报告（账户31、32、34、35和63）;宿务数据;以及关于其他存款公司的货币金融统计（MFS）报告。该表还提供了关于在商业银行设有“预算外”账户（因此未列入任何财政报告 ）的政府单位的资料。目前的特派团对这项工作采取后续行动，重点是预算数据中的单位、付款主管系统以及在商业银行开户的单位的覆盖面。更新后的表格载于附录A。 8.当局没有关于职能部委设立的所有政府单位以及国家预算和财政部所涵盖单位的资料。因此，不可能完成一个全面的机构表。然而，如附录A所示，根据现有信息，不同报告和系统所涵盖的单位之间存在很大差异，线上数据和线下数据都不包括所有中央政府机构。线上和线下交易中单位的覆盖面不一致是造成差异的主要原因之一。解释差异的另一个主要问题是大量的 预算外账户（商业银行的政府账户），这些账户只涉及线下，在收入和支出汇编中没有考虑（见第9段）。 9.当局应建立一个系统来编制和维持最新的公共单位名单： 作为第一步，财政和规划部应与职能部委合作，完成各部委和其他政府机构建立的所有现有实体的清单。该清单应由法律或其他类型的法令确定的公共单位加以补充。编制公共单位清单的来源之一可能是负责在苏里南注册法律实体的部委或其他相关政府机构提供的信息2. 这些信息需要集中在财务支助部内的一个专门部门/股，该部门/股也将作为财务处覆盖面的重要投入。为了使名单保持最新，应启动一个系统，以确保MFP不断收到有关新成立，重组或清算单位的信息。 MFP编制的公共部门机构表，区分一般政府（按分部门）和公共公司，应与CBS和国家统计研究所协调，因为这些机构也可能有可用的相关信息来精确 2在一些国家，它是内政部或商会。 列表3.清单一经完成，应由所有宏观经济统计汇编者（政府财政统计局、国民账户、MFS、Bo/IIP）统一使用。作为优先事项，当局应重点完成中央政府所包含的单位清单，然后逐步审查其他一般政府子部门（地方政府和社会保障基金）和公共公司。 一个重要的问题是澄清国家预算的机构覆盖面，以便清楚地了解基于预算执行的财政绩效在所涵盖的实体方面指的是什么。 10.同时，目前可用的机构表草案是扩大MFS的机构覆盖面以汇编政府净融资的良好起点。MFS对中央政府单位的覆盖不完整，因为CBS没有完整的单位名单。根据现有资料，访问期间编制的现有单位名单草案尽管对其全面性有所保留，但已经可以被视为一般政府机构覆盖面的代表。由于按照上一段的建议完成一份综合体制表需要时间，因此使用现有清单将是改进政府报告的一个有用的中间行动。该清单应由MFP提供给CBS，这将扩大从线下数据（例如，净融资，国际货币基金组织计划的目标之一）得出的中央政府财政平衡的覆盖范围和可靠性。另一方面，这一行动可能会增加与上线数据的差异，因为在现阶段，用于编制收入和支出的源数据中各单位的覆盖范围不明确。然而，关键目标是从线下数据中得出最全面的政府业绩指标，而差异背后的原因将由部门覆盖面的差异来解释。 11.总之，对于宏观经济统计而言，完成和更新公共部门的机构表以及更好地了解政府管理中可用的流动性非常重要。完成任务和更新清单是财政和计划部的责任，工作应在预算、财政、财政事务和公共会计之间协调。与此同时，现有的机构表应与中央银行共享。 B.经常项目交易 改进源数据和体制安排 12.评估团确定了改进源数据和汇编程序的可能方法，使政府财政统计汇编人员能够更加注重分析和质量问题。只有在消除体制安排中的现有差