荷兰王国-阿鲁巴：技术援助报告；关于建立新基于规则财政框架的选项

核心观点与关键数据

阿鲁巴的公共债务管理是其关键政策目标，尤其是在其经济脆弱性的背景下。2008年全球金融危机后十年里，中央政府债务激增，到2019年超过GDP的70%。COVID-19大流行进一步加剧了这些挑战，导致2020年公共债务达到GDP的112.3%。自那以来，公共债务已显著减少，主要受到财政紧缩措施和一项修订的财政规则的推动，该规则旨在实现GDP至少1%的年度总体盈余，并计划到2040年将公共债务减少到GDP的40%。

财政规则设计

报告建议阿鲁巴简化现有的财政规则，只设立一到两项财政规则，取消与工资总额上限和意外收益分配相关的条款。建议将公共债务目标设定为GDP的50%，目标是在2035年实现。当前宏观经济格局和可能出现的未来冲击下，阿鲁巴的中期债务锚点约为GDP的50%，与财政规则当前的规定相符。

债务与财政平衡路径

报告分析了不同初级平衡规则和支出规则的不同校准，包括法律中提出的那些，这些规则在一段收敛期后可能将债务与GDP比率降至其50%的锚定水平。模拟结果表明，到2035年实现债务锚定的情景下，所需的初级平衡（占GDP百分比）介于3.7%至3.1%之间，具体取决于从1年至5年的调整期。

公共财务管理改革

报告强调了制定中期财政框架（MTFF）的至关重要性，以确保财政计划能够有效与经济目标对齐。阿鲁巴应在强大的法律框架中嵌入其中期财政框架（MTFF），以提高对财政规则的合规性。当局应定期评估和更新财政预测，保持财政透明度，并将这些计划纳入更广泛的预算过程中。

建议与实施

报告建议阿鲁巴制定一部支持其财政可持续性的本土化公共财政管理（PFM）法，并引入一个本土化的财政委员会。此外，阿鲁巴应考虑实施一个更稳健的中期财政框架（MTFF），以加强财政规划。通过增强其财政框架，阿鲁巴可以显著提高其公共财政的透明度、责任感和可持续性。