高级技术援助报告摘要
背景
国际货币基金组织（IMF）财政事务部门于2025年10月应海地请求，在混合模式（巴拿马城和太子港）下开展技术援助，旨在加强海地公共投资管理（PIM）体系，应对持续的安全和政治挑战。此次援助评估了海地针对2022年PIMA和C-PIMA评估建议的进展情况，重点关注项目评估、选择、预算和监控的改进。
核心发现
海地的PIM体系面临极端困难，包括政治不稳定、不安全和武装团体泛滥，导致关键机构（如经济财政部和规划与对外合作部）人才流失严重，削弱了投资规划、评估和监控能力。财政约束（低国内收入和对外融资依赖）进一步加剧挑战，而部门间协调薄弱，信息科技系统碎片化。
尽管如此，海地已取得部分进展：
- 区分大小项目评估标准（小型项目仅需概念笔记，大型项目需可行性研究）；
- 引入简化优先级矩阵（但未使用）；
- 将气候风险纳入项目评估，提议成立联合融资的可行性研究基金；
- 理性化年度公共投资计划（PIP），涵盖200多个项目，剔除不合规项目；
- 构建三年投资计划（PTIP）框架，改进成本预测和执行时间；
- 逐步采用承诺授权（AE）和支付拨款（CP）预算流程，增强预算可信度；
- 优化现金管理，扩展国库单一账户（TSA）试点（与美洲开发银行合作），但月度现金流预测不完整；
- 建立部门委员会控制支出承诺；
- 加强公私合作（PPP）的法律和监管框架；
- 监控项目资产薄弱，缺乏中央审查和主动监控，建议季度绩效报告和专项项目经理；
- 资产登记不完整，建议简化记录和合理化使用年限；
- IT系统碎片化，需统一数字战略，当前试点整合公共财政管理系统（SIGFiP）和信息规划系统（SIP），但需中央治理、模块化设计和网络安全保障。
关键数据
- 年度公共投资计划（PIP）涵盖200多个项目；
- 三年投资计划（PTIP）框架需改进成本预测、拨款时间和执行能力；
- 国库单一账户（TSA）系统试点覆盖美洲开发银行项目；
- 月度现金流预测缺失拖欠款、借款和捐赠收入数据。
研究结论与建议
海地需分阶段推进改革，核心措施包括：
- 人员与培训：保留关键人才，简化离职程序，开展针对经济财政部、规划部及关键部门的培训，重点为气候风险和项目管理；
- 项目评估与选择：系统化国库项目评估，设立永久性研究基金，采用含气候风险的统一选择标准；
- 投资计划：优化年度PIP，过渡至滚动三年投资计划（PTIP），为重大项目设定多年度承诺；
- 现金管理：扩展TSA覆盖捐赠项目，提前向部门传达季度承诺上限，应用IMF现金流预测分析工具（CFAT）；
- 监控与资产管理：实施季度项目执行报告，引入简化资产登记表；
- 信息系统：转向模块化、可互操作的系统，建立中央技术治理机制。
实施计划
2026至2028年行动方案涵盖12个优先领域，明确里程碑和责任机构，强调通过国际组织（IMF、世界银行、美洲开发银行）合作推进改革，并配套针对性培训。
