洪都拉斯：公共投资管理评估 - PIMA和气候PIMA

洪都拉斯公共投资管理评估（PIMA）与气候PIMA

背景与优势
洪都拉斯拥有相对完善的公共投资管理体系，其国家公共投资体系（SNIPH）覆盖中央政府、公共企业及其他分散机构的项目。主要优势包括：覆盖大量项目、每年发布详细财政风险分析、2022年关闭公共信托基金后投资纳入中央政府增强透明度。然而，规划阶段存在显著挑战，导致后续低效率问题，如基础设施延误、支出执行不足和资金频繁重新分配。

主要问题

1. 缺乏战略规划：缺乏国家级和部门级基础设施计划，导致投资缺乏战略方向。
2. 项目准备不足：大型项目尤其是事前评估薄弱，资金分配给不成熟项目，导致实施延误。
3. 投资协调失败：中央与地方政府投资协调不足，地方政府投资占全国三分之一但缺乏具体规划。
4. 采购体系低效：不到三分之一的采购信息在公共Honducompras门户网站发布，限制竞争并导致延误，据IDB估计公共采购低效率占GDP 2个百分点。
5. 监控机制不足：项目监控未系统性地推动实施加速，缺乏前瞻性现金流管理。

关键数据

• 洪都拉斯人均实际GDP增长率低于区域水平，为西半球最贫穷和最不平等国家之一（人均GDP 2500美元，贫困率约70%）。
• 公共投资支出占GDP 4%，低于拉美加勒比地区平均5.7%和低收入发展中国家平均7.5%。
• 基础设施物理接入水平低，存在32%的效率差距，相同资本支出可产生更多效益。

气候变化挑战

• 气候风险和自然灾害威胁基础设施，需将气候变化考量纳入投资管理。
• 洪都拉斯虽为首个公布气候变化重点预算附件的国家并建立事前灾害融资机制，但仍有改进空间：
  • 规划阶段需加强公共投资策略与NDC/NAP的联系。
  • 中央与地方政府及国有企业在气候投资协调不足。
  • 气候相关项目事前评估薄弱，未优先考虑，缺乏评估气候变化维护需求的方法。
  • 缺乏气候相关财政风险分析机制。

核心建议
任务团队提出六项高优先级建议：

1. 优化大型项目采购流程：修订采购法律，建立强大的公共采购管理实体。
2. 加强中期预算框架：重新设计项目选择流程，仅纳入成熟项目，基于严格分析分配财政空间，识别绿色基础设施项目。
3. 提升项目准备工作：加强事前评估，建立已评估项目管道。
4. 增强投资透明度与协调：建立中央与地方政府协调流程，确保项目一致性并讨论气候相关方面。
5. 设计战略框架：制定与NDC投资计划一致的国家级基础设施发展计划。

结论
通过改善公共投资管理，洪都拉斯可提高资本支出效率，推动经济增长。加强制度设计和有效性可减少效率差距，应对气候变化挑战，实现更多更好的基础设施投资。