拉丁美洲的财政分权和周期性：来自新区域预算数据库的证据

本文使用新构建的拉丁美洲区域预算数据库，分析了该地区区域政府的财政重要性增长及其对财政周期性的影响。研究发现，过去三十年中，拉丁美洲区域政府的财政重要性显著提升，区域政府收入占 GDP 比重平均翻了一番，其中阿根廷和巴西的区域收入接近 GDP 的 15%。区域政府收入中，转移支付占比超过 30%，但依赖程度地区差异巨大，富裕地区依赖程度较低，而贫困地区则高度依赖中央转移支付，这表明转移支付系统主要发挥地区间再分配作用。

研究还发现，区域政府收入对国家 GDP 的弹性低于中央政府，主要原因是转移支付的周期性较弱。区域政府支出对经济波动的响应也较弱，这可能导致经济下行期财政风险增加。支出弹性较低主要归因于当前支出的刚性，而资本支出则对经济波动较为敏感。

研究结论表明，区域政府财政扩张可能通过优化公共服务配置提高效率，并通过适当的转移支付系统减少地区不平等。然而，区域政府收入结构的周期性响应较弱，削弱了其作为自动稳定器的作用，并将调整负担转移到支出上，特别是公共投资。因此，需要加强政府间财政框架，优化转移支付系统，保护高质量的公共投资，并将区域政府充分纳入财政监督和宏观财政规划。