COVID - 19 大流行期间的数字化和就业性别差距 ： 来自拉丁美洲的证据

COVID-19大流行期间的数字化和就业性别差距：来自拉丁美洲的证据 YangYuanchen,ManukGhazanchyan,SilviaGranados-Ibarra,andGustavoCanavire-Bacarreza WP/24/12 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。 基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 2024 JAN ©2024国际货币基金组织WP/24/12 IMF工作文件西半球部 COVID-19大流行期间的数字化和就业性别差距：来自拉丁美洲的证据 由YangYuanchen，ManukGhazanchyan，SilviaGranados-Ibarra和GustavoCanavire-Bacarreza编写 授权由MauricioVillafuerte于2024年1月分发 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 摘要：尽管有负面影响，但COVID-19大流行也加速了拉丁美洲的数字化。连通性和数字服务的快速增长有助于减轻疫情对劳动力市场的负面影响，特别是对于那些有足够灵活性继续在家工作的人来说 。由于妇女的家庭责任和劳动力市场特征，这一冲击尤其影响到她们。本文研究了数字化如何影响与 COVID-19危机相关的就业和失业方面的性别差距。使用拉丁美洲国家的样本，我们的研究结果表明 ，更高的数字化水平与女性就业增加和男性和女性失业减少有关。即使在控制了儿童保育、家务和 COVID-19休克等因素后，这些发现仍然有效。我们的结果对各种计量经济学技术也是稳健的。 JEL分类号:J01、J16、O32关键字:数字化;女性就业;增长作者的电子邮件地址： *“作者要感谢MauricioVillafuerte，MauricioVargas和TobiasRoy对本文早期版本的有用评论。 Contents 文献综述7 附录46 Introduction 拉丁美洲（LAC）历来在数字发展方面面临挑战，原因是基础设施在连通性方面存在重大差距，非正式程度高，人口基本没有银行账户。COVID-19大流行加速了该地区各个领域向数字化的转变；例如，在不到两年的时间里，该地区的电子商务相对于大流行前的水平增长了36.7%，2020年，拉丁美洲和加勒比超过1300万人首次完成了在线交易(Statista，2023年)。 虽然大流行大大加速了该地区的数字化，但互联网的扩张早于大流行。2018年，68%的人口经常使用互联网，几乎是2010年的两倍，尽管落后于经合组织84%的平均水平(图1)。此外，虽然拉丁美洲最富有的人口中有75％使用互联网，但只有37％的最贫穷人口使用互联网。富人和穷人之间的差距(几乎40个百分点)远远高于经合组织国家(低于25个百分点)。数字化转型带来了严峻的挑战，在一些国家，超过20%的工作岗位可能会经历某种自动化。拉丁美洲和加勒比劳动力的非正式程度很高（平均而言，只有20％的工作可以远程完成，而美国为41％）和人口老龄化（拉丁美洲和加勒比的老龄化速度比其他任何地区都快）定义了危机对该地区劳动力市场的负面影响，并带来了另一个障碍 。因此，该地区需要在包括妇女在内的教育和培训方面进行大量新的投资，以使工人具备必要的数字技能。 图1.2010年和2018年部分拉丁美洲和加勒比国家(或最新可用年份)的互联网用户百分比 资料来源：国际电联，世界电信/ICT指标数据库（2020年），国际电信联盟。 COVID-19大流行还加速了数字技术在其他领域的采用，如教育、医疗保健和劳动力市场，这些领域对数字技术的使用大幅增加，而这些数字技术的使用预计不会以如此快的速度发生。在大流行期间，教育的提供方式发生了巨大变化，允许通过数字技术继续上课，尽管这些策略带来了质量成本。远程医疗的使用蓬勃发展，增加了因卫生系统饱和而没有机会的患者获得医疗保健的机会。这种令人印象深刻的数字技术的采用可能已经永久地改变了公共行为，从在线购买到远程医疗，在这个长期落后于数字技术采用的地区。 在大流行期间，数字化对劳动力市场的影响喜忧参半。一方面，它在电子商务，数字营销和软件开发等领域创造了新的就业机会，这些工作可以远程完成。此外，工作的数字化使人们更容易远程工作，这在大流行期间变得越来越重要。虽然这些部门大多由男性工人管理，部分原因是性别陈规定型观念 、无意识偏见以及缺乏获得教育和培训的机会，但在这些部门工作的妇女人数在过去几年有所增加(经合组织，2021年)。这有可能减少就业中的性别差距，因为可能由于家庭责任或其他相关因素而被排除在传统就业市场之外的妇女现在可以获得这些新机会。 然而，证据(经合组织，2021年)表明，大流行对女性就业的影响不成比例，女性更有可能在受到大流行打击的行业工作，如酒店、零售和医疗保健。此外，妇女也更有可能从事非正式工作，这不太可能提供平衡工作和照顾责任所需的灵活性和福利。此外，并非所有妇女都能平等获得数字技术，这可能进一步加剧就业中的性别差距。女性更有可能承担护理责任，这可能会限制她们在工作中获取和使用数字技术的能力。此外，女性更有可能从事低薪工作，这可能无法提供获得数字技术所需的资源。 通过世界银行对拉丁美洲22个国家的高频调查，我们发现，更高的数字化水平与女性就业增加和男性和女性失业减少有关。数字化还减轻了家务对失业的负面影响，特别是对妇女而言，还减轻了妇女的育儿责任负担，并促进了她们参与劳动力市场。我们还发现，数字化减轻了大流行型冲击对女性就业的影响之间的负面关系。 本文的其余部分如下：第2部分介绍了拉丁美洲数字化的背景以及文献综述。第3部分介绍了微观经济和宏观经济方法的数据和方法。关键发现报告在第4部分。第5部分介绍了稳健性测试结果，第6部分总结。 我们站在哪里？文学简评 1.拉丁美洲数字化的简要背景 数字基础设施是拉丁美洲和加勒比区域发展的关键领域。尽管该地区在这一领域取得了进展，但仍落后于西欧和亚太地区等其他地区。LAC地区有46％的固定宽带接入，而东欧为57％，西欧为87％ ，亚太地区为59％。这表明，拉丁美洲和加勒比区域与全球其他区域之间的数字基础设施仍然存在巨大差距。数字公共平台是拉丁美洲和加勒比区域发展的另一个重要领域。这些平台可以帮助改善政府服务，提高透明度和问责制。阿根廷，巴西，智利和乌拉圭是2018年表现最好的50个国家之一，略低于经合组织的平均水平。然而，伯利兹、古巴、海地和尼加拉瓜是拉丁美洲和加勒比表现最差的国家之一。这凸显了对数字公共平台持续投资的必要性，以确保所有公民都能从这些服务中受益。 在数字金融交易方面，拉加地区仍面临挑战。虽然移动货币账户越来越受欢迎，但拉丁美洲和加勒比地区的增长率低于其他地区，如西非。根据提供的数据，2019年，LAC地区的注册移动货币账户数量增长率最低（+2.5%，西非14.5%），交易金额增长率最低（+1.4，西非+34.9%）。这表明，在LAC地区采用数字金融服务可能存在必须解决的障碍。另一方面，在拉丁美洲和加勒比地区，对数字业务的风险资本投资显示出积极的趋势。例如，2019年，巴西和墨西哥在交易数量和交易量方面领先该地区。但是，该地区在吸引投资方面仍落后于亚太地区。根据毕马威2019年的报告，LAC地区吸引的投资少于亚太地区。这突出表明需要有助于吸引更多投资到该地区的政策和举措。 拉丁美洲和加勒比区域在数字技能教育和培训方面面临着重大挑战。如前所述，与发达国家相比，拉丁美洲和加勒比区域的数字技能教育和培训水平较低。IDC的2017年报告估计，由于缺乏训练有素的专业人员，技术领域有超过45万个空缺职位。这种技能差距可能使该地区难以充分发挥数字技术的潜力，这可能会对经济增长产生重大影响。然而，数字的潜在好处。 转型意义重大。根据GSMA的数据，移动互联网普及率增加10％可以使GDP增长1.2％，而一个国家的数字化程度增加10％可以使GDP增长1.9％。这凸显了投资数字基础设施和技能以充分发挥数字技术潜力的重要性。 从另一个角度来看，大多数拉美国家的竞争力主要基于丰富的自然资源或低技能劳动力。这导致生产结构多样化，附加值低，出口专业化集中在技术含量低的商品上。虽然这种结构可以提供快速增长的时期，但持续的生产率增长需要在技术和国际需求方面将技术和生产多样化纳入充满活力的部门(拉加经委会，2012年；经合组织等。，2019年）。 为了摆脱生产力陷阱，拉丁美洲和加勒比地区必须利用数字化转型并促进生产转型。该地区的一些国家已经在制定政策，以促进新兴技术的发展，例如先进的机器人技术和人工智能（AI），以提高生产率。这些努力的例子包括巴西的国家物联网计划，由位于麦德林的RtaN公司运营的哥伦比亚第四次工业革命中心以及乌拉圭的数字制造实验室（LACVA，2020年）。挑战仍然存在，特别是在数字技术的生产性应用，数字企业家精神的发展和业务异质性方面。大部分小型企业在采用新技术方面遇到困难。此外，尽管技术变革的步伐很快，并且有可能提高效率，但在过去十年中，包括拉丁美洲和加勒比在内的总生产率增长已经放缓，从而导致了生产率悖论（OECD，2017a，2017b）。 2.数字化和性别 正如最近的研究所强调的那样，与数字化相关的技术进步有可能通过各种渠道影响劳动力市场的结果 （Loo和Yag，2022;Baer等人。，2023年）。一方面，数字化可以通过改善对职位空缺信息的获取，减少雇主的招聘费用以及提高工作匹配质量来提高劳动力市场效率（Ator，2001）。另一方面 ，它可以导致增加灵活性和放松管制，其特征是工作任务的重组和就业形式的自由化（Eichhorst和 Tobsch，2015）。 此外，越来越多的实证研究表明，互联网接入对女性的影响比男性更大。例如，Kloer&Nole(2010)揭示了网络扩张对劳动力市场结果的显著影响，突出了显著的性别特异性差异。当一个社区获得网络覆盖时，就业增长了15个百分点。然而，按性别分列的分析表明，这种影响大部分是由女性就业增加驱动的。这表明数字化可以通过为女性提供更好的就业机会和减少基于性别的就业差距来促进劳动力市场的性别平等。 同样，最近的研究也揭示了数字化对劳动力参与和家庭消费的潜在影响。例如，Dettlig（2016）使用工具变量方法，利用住宅宽带互联网接入可用性的州一级变化来证明，使用高速互联网导致已婚妇女的劳动力参与率大幅增加4.1个百分点。然而，对于单身女性或男性没有观察到这种效果。进一步的分析表明，使用互联网进行远程工作并节省家庭活动的时间可以解释参与人数的增加。这些发现表明，使用家庭互联网可以改善工作与家庭的平衡，并促进劳动力市场的性别平等。 同样，Bahia等人。（2020）利用一个独特的数据集，该数据集将来自全国纵向家庭生活水平调查的信息与尼日利亚移动运营商关于2010年至2016年移动宽带覆盖的数据进行了合并。他们表明，移动宽带覆盖对家庭消费水平产生了重大而积极的影响，随着时间的推移，家庭消费水平虽然在下降。此外，移动宽带覆盖有助于降低生活在贫困线以下的家庭比例，主要是通过增加农村家庭的食品和非食品消费。这些结果主要归因于劳动力参与和就业的增加，特别是妇女。这些结果表明，数字化可以通过提供更好的就业机会和改善家庭消费水平来促进经济发展和减少贫困，特别是在农村地区。 Kmar等人（2023年）确定了数字采用的关键驱动因素，估算了为家庭提供互联网补贴的财政成本 ，并计算了数字采用带来的社会红利。使用跨国面板回归和机器学习，作者发现数字基础设施覆盖率 ，互联网价格和可用性是短期互联网使用的最统计可靠的预测指标。根据对互联网需求模型的估计，作者发现，低收入发展中国家的需求对价格