在中国“新”经济与人口结构背景下如何平衡工作与家庭：探讨政策选择及其对女性和性别平等的影响

中国人口变化的主要特征

• 人口增长逆转： 2022年中国人口出现负增长，出生人口持续下降，死亡人口上升。
• 生育率下降： 1980年实施的独生子女政策导致生育率持续下降，2020年一般生育率降至每千名育龄妇女20个孩子。
• 人口老龄化加速： 2000年至2020年，60岁及以上人口数量近乎翻倍，达到约2.54亿，占比接近全球总量的四分之一。
• 劳动年龄人口减少： 2010年劳动年龄人口占比达到峰值后开始下降，劳动力成本上升。
• 抚养比变化： 少儿抚养比大幅下降，但老年抚养比急剧上升，总抚养比持续上升。

经济转型与制度变革

• 独生子女政策的影响： 加剧了人口老龄化，降低了生育率，并导致出生人口性别比失衡。
• 照护责任回归家庭： 经济转型导致社会照护体系弱化，照护责任重新回归家庭，女性承担主要责任。
• 女性劳动参与率下降： 改革时期照护责任回归家庭与女性劳动参与率显著下降相关。
• 社会分层： 教育和迁移等因素导致女性群体之间出现差距，城乡女性、外来务工女性和教育程度较低的女性面临更大挑战。

平衡工作与家庭：迈向性别平等的政策框架

• 性别、照护工作与照护经济： 照护工作主要由女性承担，且往往被视为低技能劳动，薪资水平低。
• 照护经济： 无偿照护工作的价值相当于GDP的25-30%，但未被纳入GDP核算，导致女性在劳动力市场处于劣势。
• 制度供给与资金筹措：照护钻石模型： 国家、市场、社区和家庭共同承担照护责任，国家需保障服务的普惠性、可负担性和服务质量。
• 分担责任：照护工作的认可、回报与再分配： 通过社会政策、税收政策、家庭政策、劳动力市场监管政策，以及对照护工作的认可和合理回报，实现生产和再生产的平衡。

家庭与社会政策：女性是为经济服务的吗？

• 政策环境变化： “十三五”和“十四五”规划期间，中国对家庭和生育、照护和老龄化相关政策进行了重大调整。
• 产假、陪产假与育儿假： 中国已扩大了关于法定产假的规定，并探索实施育儿假，但保障范围和实施层面仍存在差距。
• 生育补贴： 部分地方政府推出以现金补贴为主要形式的生育激励措施，但力度不足。
• 所得税减免： 税法改革允许对多项家庭支出进行减税，但相对于整体育儿成本而言，当前扣除标准仍然较低。
• 社会保险： 社会保障体系的覆盖面逐步提升，但女性在养老金方面仍处于明显不利地位。
• 照护服务供给： 0-3岁儿童照护资源短缺、幼儿照护成本高昂、照护质量低以及供需不匹配。

迈向性别平等与家庭友好型工作场所

• 就业中的性别不平等： 尽管法律法规已出台，但执行和实施不力，就业、薪资及职业发展层面的性别不平等持续存在。
• 家庭友好型工作场所： 现有政策为实现更大程度的性别平等提供了保障和有利环境，但许多政策措辞模糊或仅鼓励自愿遵守，且企业或雇主成本高昂，家庭友好型政策的采用率很低。

国际经验

• 东亚： 韩国和日本生育率持续快速下降，政府虽推出了一系列政策，但未能有效提升生育率。
• 欧洲： 法国和挪威等欧洲福利国家通过高水平的社