关于 “在新的援助方式的背景下 ， 援助如何对性别敏感 ？

T在新的援助方式的背景下 ， 援助如何能够促进性别平等 ？促进性别平等的预算编制举措的经验教训巴黎援助实效宣言 (PD) (2005) 的原则展示了全球承诺改革援助管理模式，提高援助质量，使其有助于实现集体商定的发展目标，如千年发展目标。在这种情况下，性别平等倡导者、人权活动家和环境团体要求采取更多行动，以确保援助改革转变为基于权利、可持续和公平的发展。140 多个发展伙伴以及国际和民间社会组织认可的 PD 原则是国家自主权、统一化、协调一致、成果管理和相互问责。实际上，在援助管理中执行这些原则的关键含义是强调捐助者在其援助管理过程中使用国家计划，预算以及监测和评估系统。这可以通过增加使用一般和直接预算支持 (GBS / DBS) 、全部门方法和方案 (SWAP) 以及增加使用联合多方捐助者集合和篮子资金来实现。机制。目的是减少具有并行预算和项目管理结构的捐助者资助项目的数量。为了有效地进行这项改革 ， 捐助者和各国政府已承诺引入促进执行 PD 原则的机制。•投资能力培养相关技能 ， 加强国家主导的规划和预算编制所需的国家系统和组织机制 ；•建立规划、实施、监测和评估的联合协调机制使用国家系统 ； 以及•支持包容性流程用于规划、预算编制、监测和评估。表 1 。第三页突出了在国家一级实施 PD 的关键措施。《宣言》背后的前提是 ， 上述 PD 措施的通过将导致质的变化性别响应预算 不仅在实现《宣言》确定的目标方面取得了进展，而且在通过官方发展援助对实现更好的发展成果的资源的明显贡献方面。捐助国和伙伴国之间普遍同意，提高援助质量并确保其消除不平等现象并使受贫困和经济波动影响最大的人受益，要求官方发展援助必须针对最需要的群体。新援助模式背景下 GRB 工作的相关性在过去四年中 ， 经合组织、双边捐助者、欧洲委员会、联合国机构和民间社会组织开展了广泛的磋商和证据收集审查1确定支持援助改革的关键行动，并应对阻碍其实施的挑战。其中一些评论专门审查了《宣言》对性别平等的影响。其中一些审查还评估了将性别观点纳入捐助者和国家政府规划、预算编制以及监测和评估 (M & E) 做法的潜力。为了补充这些努力 ， UNIFEM 在十个国家开展了研究 ， 研究了在 GBS 和 SWAP 的背景下使用性别敏感的预算编制 （ GRB ） 工具和战略的经验。这项研究是作为欧共体支持的计划的一部分进行的“将对性别问题负责的预算编制纳入援助实效议程 ”。国家评估旨在加深对援助管理过程的理解 ， 特别侧重于欧共体和选定的捐助者实践。评估检查了从 GRB 倡议参与国家规划和预算编制过程中吸取的教训 ， 以及这些努力如何与促进性别平等相结合。审查表明 ， 原则上 ， GRB 方法适用于援助和国内资源。以下要点支撑了这一结论:•将性别问题纳入国家规划、预算编制以及监测和评价系统和工具可以加强以全球预算和部门预算获得支持 (SBS) 形式提供的援助。国家文书是捐助国战略的基础，有助于确定供资优先事项。因此，国家规划、预算编制和监测和评价工具对两性平等和妇女权利反应越快，援助就越能有助于实现两性平等目标。•GRB 方法审查政府政策，流程，计划和监测指标，这些指标确定预算优先事项，并为促进妇女权利和性别平等的工作分配资金。由于强调捐助国和伙伴国家之间的伙伴关系和相互问责，需要将 GRB 方法应用于捐助国和国家的规划，预算编制，M ＆ E 和联合协调机制，以便涵盖所有的援助驱动因素。重要的是要记住，虽然许多人理解预算与平衡收支有关，但在发展环境中，预算需要一个将政府发展目标和政策承诺与预算决策联系起来的过程，以确保以公平、有效和有针对性的方式分配资源以实现这些目标。在发展预算拨款和支出与实现性别平等目标的需求之间的牢固联系时，GRB 努力将性别纳入更广泛的公共财政管理系统 （ PFMS ） 的主流。2。事实上 ， GRB 方法在许多情况下都有助于在新的援助方式的背景下 ， 援助如何能够促进性别平等 ？2 TABLE 1.对国家一级执行 PD 原则的实际影响 ：3PFMS 的健全性。据经合组织称 ， “健全的 PFM 支持公共资源管理和服务交付方面的总体控制、优先排序、问责制和效率 ， 这对实现千年发展目标等公共政策目标至关重要。 ”3 All these elements apply in the context of GRB experiences where mini - istries of fi nance have adopted measures to integrate a gender perspective in budging systems. Specifally, GRB work has made the following contributions:•投资于计划和预算能力建设 ， 特别是在预算改革的背景下 ；•引入了政策变化 ， 并制定了将性别观点纳入预算编制系统主流的业务框架 ；•倡导更包容性别平等倡导者的规划和预算编制过程 ；•支持制定在国家 ， 部门和地方各级在分配和支出方面应用 GRB 的方法 ； 和•支持公民社会促进性别平等的预算监测举措 ， 例如进行按性别分列的福利发生率分析。PD 关于援助效力的原则推荐措施国家所有权捐助国战略与国家优先事项保持一致 — — 协商进程已经到位 — — 从国家优先事项中提取条件 / 伙伴政府之间共同商定 ， 并与付款挂钩。和谐捐助者之间的分工 ， 分配牵头捐助者 /每个部门的政府伙伴和联合国机构 - 增加使用集合和篮子资金 - 取消援助 (采购) 。校准捐助者从项目支持转向支持通过部门、方案和一般预算支持 ， 利用国家系统在规划、执行、交付以及监测和评估方面的优先事项。结果管理更加强调使用 SMART 指标来监测结果并进行定期评估 - 提高了援助的中期可预测性。相互会计采取措施 ， 通过参与性进程和对透明度和反腐败措施的承诺 ， 确保捐助者和国家政府之间以及对各自公民的相互问责。 新援助模式背景下 GRB 方法在国家和捐赠过程中的应用措施十个国家的审查有助于确定为将性别观点纳入规划，预算和 M ＆ E 的各个阶段而引入的措施。这些措施可适用于国内资源和官方发展援助，并可用于执行性别平等委员会。表 2.第 5 - 7 页概述了 GRB 在十个国家 / 地区的国家流程中的现有努力，并确定了将性别观点纳入援助管理流程主流的可能切入点。该表格列出了捐助国和伙伴国家可以在援助管理进程和机制中采取的补充措施, 以确保国家和捐助国的政策、方案和资金融通有助于实现两性平等目标。这些措施是基于国家 GRB 的经验而确定的。值得注意的是 ， 尽管没有单一的捐助者和国家政府在所有这些过程中系统地采用了全面的 GRB 方法 ， 但经验的总和为如何使用 GRB 分析和技术来影响不同的过程提供了有用的指导 （ 见第 5 - 7 页 ） 。在努力执行性别平等承诺时，各国政府可以将建议的措施纳入实施 PD 和《阿克拉行动议程》 （ AAA ） 的国家行动计划。预计国家行动计划将解决限制政府履行《 2008 年巴黎宣言监测调查》中确定的 PD / AAA 承诺的障碍。因此， AAA (www.accrahlf.et ） 。。。 “。鼓励发展中国家。设计 - 在捐助者的积极支持下- 基于国家的行动计划 ， 提出了有时限和可监测的建议 ， 以执行《巴黎宣言》和《阿克拉行动议程》。 “援助实效工作组 (PD 和 AAA 的执行机构) 要求各国政府和机构在 2009 年 11 月之前完成其行动计划。经济危机要求对性别平等要求做出紧急回应自 2008 年以来，经济危机对发展中国家的影响给支持经济稳定和增长、创造就业和社会保护的公共资源的供应和需求带来了压力。经济危机使贫穷和被排斥的妇女在规模和深度上面临更高的脆弱性，她们经历了不平等和歧视。提高援助质量需要两种类型的公共资源投资。首先，需要显著增加促进两性平等和妇女赋权的活动。第二，需要加紧努力，确保将性别问题纳入所有公共投资的主流，无论是国内投资还是官方发展援助。关于危机对官方发展援助影响的数据目前还没有定论。然而，有证据表明，一些捐助者正在削减官方发展援助预算。这些削减必须不会对对性别平等要求的反应产生负面影响，并且将性别观点纳入援助管理的过程不能被搁置或忽视。削减援助也违背了全球共识，即必须扩大投资以实现千年发展目标。在新的援助方式的背景下 ， 援助如何能够促进性别平等 ？4 TABLE 2.在新的援助方式背景下支持 GRB 的措施5表继续 pgs 。 6 - 7流程现有的 GRB 努力影响国家进程 （ 国家参与者 ）维护性别的可能进入点在援助管理 （ 国家演员和捐助者 ）国家规划 （ 所有权 ）努力将妇女的声音和性别分析纳入国家发展战略 （ NDS ） ， 并在计划和执行安排中反映性别平等的优先事项捐助国战略反映工作计划和执行安排中性别平等的优先事项两性平等倡导者参与制定这些战略预算系统 (校准、管理用于结果)将性别观点纳入预算改革和公共财政管理系统 （ PFMS ） 主流的努力 ， 例如要求部门部委将性别观点纳入其预算提交的通知试图向各部门提供必要的培训和支持 (工具和准则) ， 使它们能够对预算准则作出反应努力支持制定跟踪实现性别平等拨款的方法 (拨款分类、评分系统、报告等)例如 ， 通过与 GRB 的合作 ， 将性别观点纳入捐助者支持的预算改革和 PFMS 技术援助举措跟踪官方发展援助中两性平等拨款的方法得到加强和有效应用 6在新的援助方式的背景下 ， 援助如何能够促进性别平等 ？表 2 - 连续流程现有的 GRB 努力影响国家进程 （ 国家参与者 ）维护性别的可能进入点在援助管理 （ 国家演员和捐助者 ）分区规划和预算 - （ 所有权 - 结果管理 ）纳入性别分析的努力: 部门计划和方案应对部门性别差距支持在部门一级应用 GRB 方法努力建设部门部委规划和预算编制单位对部门计划进行性别分析的能力全部门办法充分应对相关部门的性别差距部门预算支持工具包括性别特定基准和资格标准。系统跟踪两性平等筹资情况 (关于捐助者为两性平等供资的数据 ， 如妇女非政府组织和国家妇女机构)努力支持 fi cer 的规划和预算编制与性别问题协调中心 (GFPs) 之间的合作监测部门规划和预算编制中的性别主流化措施 ， 包括对能力发展的投资以及规划和预算编制与部门内性别平等机构之间的协调努力监测将性别观点纳入整体部门方案主流的程度监测总体援助方案中的性别主流化措施 ， 包括实施捐助者关于性别主流化的准则的努力投资建设捐助国代表团工作人员的能力 ， 将性别问题纳入国家方案战略和文书在国家和援助绩效评估框架 （ PAF ） 指标 （ 例如 ， 采用 PAF 性别指标作为 EC 可变部分的一部分 ） 表 2 - 连续7流程现有的 GRB 努力影响国家进程 （ 国家参与者 ）维护性别的可能进入点在援助管理 （ 国家演员和捐助者 ）M & E (会计、管理用于结果)制定监测实现性别平等进展的指标 ， 将妇女的优先事项纳入 NDS PAF 和部门 PAF国家监测机制 (如审查、议会辩论、评价) 明确纳入性别层面定期在国家和地方各级进行部门性别预算分析制定监测实现性别平等进展和妇女优先事项的指标已纳入 GBS PAF 和部门 PAF联合审查明确纳入性别层面 ， 例如通过将性别问题专家纳入审查进程对国家一级捐助者绩效的评估评估与性别目标有关的绩效 （ 直接或间接使妇女受益的援助部分 ）民间社会的 GRB 监测举措得到加强和支持定期在国家和地方各级进行部门性别预算分析投资和分配目标资源 ， 以加强民间社会组织监测预算拨款和支出的能力协调机制和组织定位 （ 协调 ）规划和 fi Nance 部委在规划和预算编制过程中支持 GRB 方法规划和预算编制过程包括性别问题 ， 并促进性别行为者和民间社会组织的参与部门部委参与 GRB