对外投资合作国别（地区）指南 东帝汶（2025年版）

东帝汶 （2025年版） 商务部对外投 资和经济合作 司商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院中 国 驻 东 帝 汶 大 使 馆 经 济 商 务 处 前言 商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党的二十届四中全会决策部署，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。坚持统筹发展和安全，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业开展产供链国际合作，持续提升跨国经营能力。 当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。同时，以人工智能为代表的新一代技术革命和产业变革深入发展，为国际经贸合作注入新动能、创造新模式。“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色、数字等新兴领域投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025年，中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增长7.1%；对外投资存量3.3万亿美元，分布全球190个国家（地区），连续9年保持世界前三。中国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元，同比增长7.7%；76家中国企业入围2025年度美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联各国榜首，国际业务规模与综合竞争力持续凸显。境外中资企业积极助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。 2025年10月，商务部会同五部门印发了《关于进一步完善海外综合服务的指导意见》，要求优化完善公共平台与服务，引导企业用好《对外投资合作国别（地区）指南》等现有公共产品，提升海外综合服务效能，为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，安全、有序、合法、合规开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2025年版《对外投资合作国别（地区）指南》（以下简称《指南》）。《指南》力求及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，并关注绿色发展、数字经 济、蓝色经济、标准化国际合作等新情况、新动态。 希望2025年版《指南》继续为出海企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供时效性强、实用性高的优质信息服务，推动对外投资合作实现更高质量、更高水平发展。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室2025年12月 寄语 东帝汶民主共和国（Democratic Republic of Timor-Leste）地处东南亚努沙登加拉群岛最东端，西部与印度尼西亚西帝汶相接，南隔帝汶海与澳大利亚相望。国土面积约1.5万平方公里。2002年5月20日，东帝汶民主共和国成立。前些年，东帝汶出现政治僵局，2020年爆发新冠肺炎疫情，2021年一季度疫情迅速恶化，4月初遭遇50年不遇特大洪灾，经济受到较大冲击。此后，在石油基金支持和国际社会援助下，东帝汶致力于抗击疫情和灾后重建，采取多项措施发展经济、改善民生，经济发展和社会状况相对平稳。2025年10月26日，第47届东盟峰会开幕式上，东帝汶正式成为东盟第11个成员国。东帝汶投资环境有以下特点： 第一，政治形势稳定，经济发展机遇与挑战并存。东帝汶2023年上半年完成议会选举和政府换届，权力交接平稳，至今未发生社会动荡。一方面，东帝汶积极深化多双边关系，推动加入东盟和世界贸易组织，不断营造有利于经济发展的外部环境。另一方面，大会党主导的新一届政府重视发展经济，在政府组织架构中加强经济部门配置，将经济多元化、创造就业、发展农业、旅游业和建立中小型工业作为政府优先事项。但同时，新政府暂未明确推出改善营商环境的措施，东帝汶营商环境短期内难以较大改善，对经济发展形成一定制约。 第二，经济结构单一，发展水平比较落后。东帝汶国民经济以农业为主，全国有66%的家庭从事农业活动，有14.17万个农场，农业占地21.9万公顷。东帝汶主要财政来源为油气收入，经济严重依赖石油收入的单一结构短期内改观不大，经济多元化发展处于起步阶段，民众缺乏谋生手段的现状较普遍，高失业率、高文盲率和高物价的“三高”问题严重阻碍了东帝汶经济的可持续发展。当前，随着世界各国全面开展碳达峰、碳中和计划，致力于实现绿色低碳发展和能源转型，东帝汶未来石油市场和收入面临巨大挑战。 第三，经济基础薄弱，疫后经济反弹相对乏力。新冠肺炎疫情暴发以来，叠加严重洪灾，东帝汶经济遭受严重冲击，2020年经济下降8.5%，2021年以来，经济温和复苏，2021年至2024经济增长率分别为3.0%、4.0%、2.4%、4.0%。2025年1月，世界银行发布最新《全球经济展望》报告称，受政府支出驱动，东帝汶经济将持续复苏，预计2025年和2026年经济增速分别为3.4%和3.6%。2025年4月，亚洲开发银行发布的《亚洲发展展望》报告指出，随着私人投资的增加和服务业的增长，预计东帝汶2025年和2026年的经 济增速分别为4.0%和3.8%。国际货币基金组织预计，东帝汶2025年和2026年经济增速分别为3.4%和3.2%。 第四，基础设施有所改善，中长期发展规划有待落实。2010年，东帝汶政府颁布国家2011-2030年中长期战略发展规划，将基础设施建设列入国家重点规划实施。十多年来，东帝汶部分道路得以修建，蒂坝港（Tibar Port）集装箱码头已建成并投入使用，通关效率大幅提升，但油气产业至今未能起步，大部分基础设施仍然处于落后状态，2021年4月初特大洪灾对市政设施、城市道路、农业各项基础设施造成较大毁坏，农业发展依然缓慢，产业化水平有待提高，粮食安全问题远未解决；贸易规模不大，贸易能力亟待提升，逆差难以减少；旅游资源不足，接待能力较弱，难以吸引上规模的境外游客。 第五，国内油气环境趋稳，市场发展可期。东帝汶政府鼓励吸引外资，建国以来，陆续颁布实施和修订《劳动法》《私有投资法》《石油基金法》《石油活动法》《环境管理法》和《矿业法》等一系列法律。石油基金是东帝汶推动社会经济持续发展的根本命脉。2019年8月，东帝汶与澳大利亚互换照会，完成东澳海洋划界条约的生效程序。2024年底，东帝汶石油基金滚存至182.7亿美元。较完善的法律体系，油气收益稳定，划界权益清晰，使东帝汶经济发展具备了较为明朗的投资和发展前景。 第六，加强节能减排，推动绿色低碳发展。东帝汶是较小的岛国，生态环境脆弱，易受气候环境变化冲击，国家重视绿色经济发展和国际合作。东帝汶批准了2015年《巴黎气候变化协定》，希望通过低碳排放实现可持续发展。2019年，东帝汶获得绿色气候基金2200万美元的支持，用于农村基础设施建设，帮助减少温室气体排放并提高应对气候变化的能力。政府主要通过推动减少烧荒毁林、保护沿海红树林、提高绿化率、推动能源洁净使用等方式不断减少气候变化影响，实现绿色发展。 自2002年5月建交以来，中国与东帝汶双边关系发展顺利，经贸交流合作持续深入。2016年3月，中东经贸合作联委会机制正式建立并召开第一次会议。同年5月，驻东帝汶中资企业协会正式成立。2020年9月，东帝汶成为中方首批全球5个“特别优惠关税待遇原产地证书在线签发系统”试点国家之一。2024年12月，中方给予东帝汶100%税目产品零关税待遇。中国连续多年支持东帝汶企业参加中国国际进口博览会，并提供免费展位。据中国海关统计，2024年中东贸易额为2.66亿美元，其中，中国对东帝汶出口额2.65亿美元，进口额0.01亿美元，中国是东帝汶第二大贸易伙伴。 目前，已有近20家中国大中型国有企业在东帝汶正式注册经营机构，还有一些民营 企业在东帝汶开展工程承包、房地产、贸易、农渔业开发合作等业务。另有数千名中国个体经营者在东帝汶从事建材、劳务、建筑、旅店、商超、餐饮、娱乐等行业。赴东帝汶投资的中国企业和个体经商者参与当地基础设施建设，扩大双边贸易，稳定东帝汶市场供应，提供就业机会，有力改善了当地道路、电网和港口等基础设施，为推动双边经贸合作、促进东帝汶经济可持续发展做出了重要贡献。 总体看，东帝汶作为世界上最不发达国家之一，基础设施比较薄弱，经济体系和结构比较单一，严重依赖国际市场，经济发展处于百业待兴状态，政府施政能力和工作效率亟待提高。随着国家中长期战略发展规划的逐步实施，依靠较大的石油收入储备，特别是东帝汶经济恢复计划、陆上油气勘探和未来南部海上油气田的开发和南部石油城项目建设的推进，将有持续的项目建设需求，吸引较多资金投入，东帝汶有可能进入较快发展期。同时，中国、澳大利亚、日本、新西兰、欧盟等对原产于东帝汶的绝大多数产品均实行免关税待遇，这些都将为中资企业和经营者在东帝汶开展对外贸易、投资兴业创造良好商机。 中资企业赴东帝汶投资前，应充分了解当地国情、政情、民情，研究该国中长期发展规划，深入做好市场调研，找准市场和投资契合点，结合国内支持鼓励企业“走出去”投资政策，做好各项准备工作。在“一带一路”倡议下，在“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的原则基础上，通过两国政府和工商界共同努力，充分发挥中东经贸联委会、中葡论坛和中国进口博览会等机制和平台作用，我们相信中东双边经贸合作将不断充实新的合作内涵，打造新的合作亮点，取得新成果新突破，推动两国关系实现更高质量更高水平的发展。 中国驻东帝汶大使馆经济商务处2025年9月 导言........................................................................................................................................................1 1.国家概况.............................................................................................................................................2 1.1发展简史..............................................................................................................................................21.2自然环境..............................................................................................................................................31.2.1地理位置......................................................................................................................................41.2.2自然资源..............................................................................................................