对外投资合作国别（地区）指南：菲律宾（2025年版）

菲律宾 （2025年版） 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作司商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究院中 国 驻 菲 律 宾 大 使 馆 经 济 商 务处 前言 商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党的二十届四中全会决策部署，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。坚持统筹发展和安全，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业开展产供链国际合作，持续提升跨国经营能力。 当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。同时，以人工智能为代表的新一代技术革命和产业变革深入发展，为国际经贸合作注入新动能、创造新模式。“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，要求我们以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。 在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色、数字等新兴领域投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2025年，中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增长7.1%；对外投资存量3.3万亿美元，分布全球190个国家（地区），连续9年保持世界前三。中国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元，同比增长7.7%；76家中国企业入围2025年度美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，上榜数量连续多年蝉联各国榜首，国际业务规模与综合竞争力持续凸显。境外中资企业积极助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入动力和活力。 2025年10月，商务部会同五部门印发了《关于进一步完善海外综合服务的指导意见》，要求优化完善公共平台与服务，引导企业用好《对外投资合作国别（地区）指南》等现有公共产品，提升海外综合服务效能，为出海企业参与国际合作与竞争提供有力支撑。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，安全、有序、合法、合规开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2025年版《对外投资合作国别（地区）指南》（以下简称《指南》）。《指南》力求及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，并关注绿 色发展、数字经济、蓝色经济、标准化国际合作等新情况、新动态。 希望2025年版《指南》继续为出海企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供时效性强、实用性高的优质信息服务，推动对外投资合作实现更高质量、更高水平发展。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室2025年12月 寄语 菲律宾位于亚洲东南部，北隔巴士海峡与中国台湾遥遥相对，南和西南隔苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望，西濒南海，东临太平洋。总面积29.97万平方公里，共有大小岛屿7000多个。菲主要矿藏包括铜、金、银、铁、铬、镍等20余种；拥有丰富的海洋资源、地热资源；森林覆盖率达53%。参赞的话参赞的话 菲政局近年来总体稳定。在2022年5月举行的大选中，费迪南德·马科斯（FerdinandMarcos Jr.）及其竞选搭档——时任总统杜特尔特的长女、达沃市市长莎拉·杜特尔特（Sara Duterte-Carpio）以绝对优势赢得总统和副总统选举，并于6月宣誓就职。参赞的话 近年来，菲经济基本面良好。2023、2024年国内生产总值（GDP）增长率分别为5.5%和5.7%。菲经济增长潜力主要来自：一是人力资源优势明显。菲律宾拥有数量众多、成本低、受过教育、懂英语的劳动力。80%的国民熟练使用英语，15岁以上居民识字率接近98%，在亚洲地区名列前茅。二是内需旺盛。菲律宾人口约1.1亿，每年超300亿美元的外劳侨汇汇入国内。居民消费意愿强烈，私人消费占GDP比重约76%。三是享有贸易优惠条款。例如，欧盟给予菲律宾普惠制+（GSP+）待遇，使菲律宾6000多种产品可以零关税出口欧盟；日本给予菲律宾部分出口产品减免关税待遇。2023年6月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式对菲生效。 菲电子商务近年来发展迅速。2024年菲数字经济规模达2.25万亿比索，同比增长7.7%，对GDP贡献率为8.5%。菲互联网基础设施较为落后，但近年来网速提升、费用下降、延迟现象有所改善。 菲政府近年来发布一系列政策规划，包括应对气候变化、鼓励绿色就业、发展可持续金融、扶持可再生能源、优化废物处理、制定“绿色建筑准则”等。2020年11月，菲宣布不再批准新的火电项目。根据菲政府现规划，至2030年可再生能源发电占比应达到35%，2040年达到50%。 过去9年，中国稳居菲第一大贸易伙伴、第一大进口来源地地位。据中方统计，2024年中菲贸易额达716亿美元，同比减少0.4%。据菲统计署数据，2016年—2024年，中国累计对菲协议投资额约1716亿比索，为菲第七大投资来 源地。 关于外国企业对菲投资，2021年以来，菲先后通过《零售贸易自由化法》修正案、《公共服务法》修正案、《外国投资法》修正案等，总体放宽了外资准入，尤其是降低了外资在菲开设零售实体、参与公共服务业部分领域的门槛。此外，马科斯总统还签署实施了《企业复苏与税收激励促进经济再振兴法案》（CREATE MORE法案），将企业所得税率从25%降至20%，并对激励机制进行了改革，提供更多财政支持。 建议中国投资者在菲律宾开展投资合作做好以下几点： 第一，了解菲律宾国情，研究投资法律政策。菲律宾法律法规健全，对外资企业有诸多限制，建议计划前往菲律宾投资合作的中资企业加强与当地律师事务所或会计师事务所合作，进入市场前充分论证，了解具体投资鼓励政策和限制条款，做好进入市场后的各种预案，防范风险。 第二，认真考察调研，熟悉投资环境。菲律宾岛屿众多，各地存在一定文化差异。在菲律宾开展投资前，建议通过咨询机构进行认真细致的实地调研，准确掌握项目实际情况，慎重决策。 第三，选择可靠合作伙伴，开展本地化经营。菲律宾社会环境复杂，基本属于“熟人社会”，在投资合作中选择好合作伙伴会起到事半功倍的作用。建议通过可靠的渠道结交当地合作伙伴，实施本地化经营策略，为企业后续经营扫除障碍。 第四，有效利用当地劳动力资源，杜绝非法务工。在菲律宾开展投资合作时，除必要管理人员、高级技术人员由国内选派外，建议尽量雇佣当地员工。中国籍员工来菲律宾后，应第一时间办理相关工作许可，并启动工作签证申请程序。中资企业来菲律宾后应及时到中国驻菲律宾大使馆经商处备案登记，就在菲参与的承包工程等项目向经商处备案，并积极加入菲律宾中资企业总商会，为在菲经营活动获得必要的帮助。 中国驻菲律宾大使馆经济商务处2025年10月 目录 导言........................................................................................................................................1 1.国家概况 ..............................................................................................................................21.1发展简史........................................................................................................................21.2自然环境........................................................................................................................21.2.1地理位置.................................................................................................................31.2.2自然资源.................................................................................................................31.2.3气候条件.................................................................................................................41.3人口和行政区划............................................................................................................51.3.1人口分布.................................................................................................................51.3.2行政区划.................................................................................................................51.4政治环境........................................................................................................................61.4.1政治制度.................................................................................................................61.4.2主要党派.................................................................................................................61.4.3主要地方政治组织.................................................................................................81.4.4政府机构.................................................................................................................81.5社会文化........................................................................................................................81.5.1民族.........................