2026年政府工作报告点评总结
GDP增长目标与经济形势
- 2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%，较2025年略有调低，旨在为后续发展打牢基础，体现务实增长信号。
- CPI增速目标由3%左右调降至2%左右，强调通过改善总供求关系推动价格总水平由负转正，促进经济良性循环。
- 外部环境面临地缘政治风险上升、世界经济动能疲弱等挑战，内部存在新旧动能转换、供强需弱、市场预期偏弱等问题，但中国经济长期向好的支撑条件未改变。
财政与货币政策
- 实施更加积极的财政政策：财政赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元；发行1.3万亿元超长期特别国债支持“两重”建设，发行3000亿元特别国债补充大型商业银行资本；地方政府专项债券规模4.4万亿元。
- 货币政策适度宽松：新增“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”表述，引导金融机构支持扩大内需、科技创新、中小微企业等，降低融资成本，促进社会综合融资成本低位运行。
着力稳定房地产市场
- 政策定调：强调“着力稳定房地产市场”，较2025年“持续用力推动房地产市场止跌回稳”的表述，政策重心转向维持市场稳定。
- 因城施策：提出“控增量、去库存、优供给”，强调供给端优化，可能措施包括控制部分城市新增土地供给、增加改善性住房供给、推动“以旧换新”等。
- 稳需求：新增“加强初婚初育家庭住房保障、支持多子女家庭改善性住房需求”，将住房保障与人口政策结合。
- 收购存量商品房：鼓励收购存量商品房用于保障性住房，截至2026年2月中旬，全国36个重点城市发布明确收储公告，超80个城市表态支持，但面临供需错配、价格协商难度等问题。
- 存量土地盘活：截至2026年2月末，28个省市公示拟使用专项债收购闲置存量土地总金额超7700亿元。
- 发展新模式：深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设，有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，首次提出“实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”。
- 住房公积金改革：首次提出“深化住房公积金制度改革”，预计2026年公积金政策将更加细化，如提高贷款额度、灵活调整缴存政策等。
- 防风险：进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险，目前白名单项目贷款审批金额已超7万亿元。
挖掘释放有效投资潜力
- 聚焦重点领域：增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。
- 投资规模：拟安排中央预算内投资7550亿元，发行8000亿元超长期特别国债用于“两重”建设，发行8000亿元新型政策性金融工具带动社会资本参与投资。
风险提示
- 政策落地进程不及预期。
- 宏观基本面变化超预期。
- 房地产行业下行风险。
