2026年全国“两会”政府工作报告要点解读

一、2026年GDP增速目标设定为4.5%-5%，较过去两年的5.0%左右有所调整，符合市场预期。调整原因包括经济增速自然回落、体现高质量发展要求、外需拉动力减弱及政策空间保留。目标设定符合中高速增长区间，为宏观经济平衡提供基础。

二、居民消费价格涨幅目标设定为2%左右，与去年持平。该目标旨在推动物价合理回升，引导市场预期，并维持合理通胀水平。目标更具刚性，意味着扩内需、反内卷将持续推进。

三、财政政策方面，目标赤字率拟安排为4%左右，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，均与上年持平。赤字率不变但规模扩大至5.89万亿元，新型政策性金融工具增加3000亿元，显示积极财政政策基调不变，总体财政支出规模将高于去年。

四、货币政策延续适度宽松取向，年内降准降息有空间。预计央行将推动全面政策性降息，全年降息幅度可能达0.2-0.3个百分点，并可能通过定向降息支持居民房贷。数量型政策主要依靠MLF和买断式逆回购，确保流动性充裕。

五、重点工作之首为建设强大国内市场，强调促消费和扩投资。促消费方面，安排2500亿元超长期特别国债用于以旧换新，设立1000亿元专项资金支持扩大内需，重点转向服务消费。扩投资方面，拟发行新型政策性金融工具8000亿元，带动整体投资增速止跌回稳。

六、推动新旧动能转换，发展新质生产力。要求因地制宜发展新质生产力，引导资源向高技术制造业聚集，解决芯片等“卡脖子”问题，推动“人工智能+”，避免投资泡沫。

七、防风险方面，重点关注房地产和城投平台经营性债务风险。房地产方面，从供需两端稳定市场，供给端加大房企开发贷投放，需求端放松限购、收购商品房用作保障房等。推动房地产高质量发展，形成以租售并举为核心的新模式。城投平台债务化解重心转向经营性债务，主要通过展期降息、盘活存量资产等方式，并加快转型为普通地方国企。