“十五五”规划建议的学习专题报告三：迈向功能性财政新范式，全面推进金融强国建设

引言

“十五五”时期，我国将面临国内外环境的深刻变化，财政政策与货币政策作为国家宏观调控的核心工具，其战略定位、政策框架与实施路径将对经济高质量发展产生深远影响。

财政政策：迈向功能性财政新范式

• 功能性财政新范式：财政政策将超越短期平衡思维，聚焦科技创新、现代产业体系、绿色转型与民生保障，通过赤字率适度提升与工具创新强化战略投入。
• 央地之间权责优化：适当加强中央事权以提高国家战略执行力，通过税制改革和完善转移支付增厚地方自主财力，实现权责匹配。
• 加强预算债务管理：构建全覆盖的预算绩效管理体系，加快建立政府债务管理长效机制，严控隐性债务，推动融资平台转型，防范化解地方政府债务风险。

货币政策：全面推进金融强国建设

• 完善货币政策体系：深化向价格型调控转型，强化以利率为核心的政策框架，增强7天逆回购利率的锚定作用，聚焦金融“五篇大文章”，服务实体经济。
• 加强宏观审慎管理：构建覆盖全面的风险监测与防范体系，重点聚焦房地产、地方政府债务及中小金融机构等领域风险，严防系统性风险。
• 建设强大资本市场：积极发展股权、债券等直接融资，提高资本市场包容性以服务实体经济。
• 维护金融内外平衡：坚持市场化的汇率形成机制，完善跨境资本流动宏观审慎管理，稳步推进人民币国际化与全球金融治理合作。

风险提示

宏观经济变化超预期风险；政策不确定性超预期风险；地缘政治冲突超预期风险。