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“十五五”规划建议的学习专题报告一：产业向新，经济提质

2025-11-05 袁闯,张雯婷财信证券嗯哼

“十五五”规划建议中，现代化产业体系建设的重要性进一步提升，科技创新与产业创新深度融合，加速科技成果转化应用。
传统产业：将“优化提升传统产业”单独列出，意义在于减少地方政府同质化竞争，维护产业链完整性与韧性，推动重点产业提质升级，预计未来5年市场空间达10万亿元。
新兴产业和未来产业：提出“新兴产业+未来产业”双层结构，低空经济为新兴产业新增提及，未来产业明确量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等具体领域。
绿色低碳产业：政策思路从“能耗双控”向“碳排放双控”转变，完善碳排放统计核算体系，稳步实施碳考核、碳管控、碳管理、碳评价、碳足迹等政策制度，预计碳排放市场建设成为核心政策工具。
服务业：政策思路从“加速发展”向“优质高效发展”转变，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，推动“提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化”。
新型基础设施体系：强调新型基础设施建设的“适度超前”属性，传统基础设施升级为“数智化改造”，优化能源骨干通道布局，侧重加力建设新型能源基础设施。
房地产：政策设计总思路上，对于地产的定位已从“经济引擎”向“民生基石”转变，后续政策大概率延续“托而不举”的思路，增加“保障性+改善性”住房供给，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。
风险提示：政策落地不及预期、经济不及预期、地缘政治风险超预期。