核心观点与关键数据
- 国家税收战略实施进展：乌克兰于2023年12月通过《2024-2030年国家税收战略》（NRS），其中包含海关管理改革措施。国际货币基金组织（IMF）财政事务部门（FAD）应乌克兰国家海关服务（SCS）和财政部海关政策部门的请求，提供了专家支持，协助NRS的实施。
- 主要进展：
- 建立了NRS实施机制，制定了SCS改革计划2024-30（RP30），成立了指导委员会（SC）。
- 法律框架现代化取得进展，包括与欧盟标准（特别是《欧盟海关法典》）对齐，通过了多项法律（如第3926号和第3977号）。
- IT系统现代化，启动了单一集成IT平台——自动化海关清关系统。
- 关键数据：
- SC已召开两次会议，制定了风险矩阵和关键绩效指标（KPIs），自2024年7月起每月发布RP30进展报告。
- SCS改革计划2024-30（RP30）于2024年5月通过，SC于2024年9月成立。
- 新的《海关法典》草案正在制定中，预计2025年第一季度发布。
- SCS战略IT计划2024-2026涵盖海关清关系统、风险管理系统和过境系统现代化。
感脆弱因素与建议
- 利益相关者参与：
- 利益相关者参与是NRS实施的关键和脆弱因素，需积极推广透明和问责制。
- 应与业务协会而非单个公司互动，避免直接电话联系SCS高管。
- 内部利益相关者（如员工和经理）的参与同样重要，需加强沟通和咨询。
- SCS新领导人的选拔对维护利益相关者参与和NRS目标至关重要。
- 建议制定全面的利益相关者参与和变革管理计划。
- 关键绩效指标（KPIs）：
- 已批准23个KPIs，包括贸易量、利益相关者对透明度的认知、预算可靠性等。
- 部分KPIs（如“合理工资”）与战略目标关联较弱，建议不使用。
- 建议在2025年2月的IMF总部主导的使团中进一步讨论KPIs。
- 风险管理功能改进：
- 讨论了三个主题：提前货物信息的使用、随机检查的应用、卓越中心的实践信息。
- 建议在下一轮FAD能力发展（CD）使团中全面解决这些问题。
- 提前货物信息需建立监管框架，以从运输者而非贸易商获取准确数据。
- 随机检查需进一步开发和评估其方法，以验证合规性和识别新威胁。
- 建议探索建立新的风险管理领域的卓越中心，并研究国际实践。
- 海关信息技术（IT）计划：
- SCS面临资金不足、依赖外部团队和IT项目选择能力不足的挑战。
- 讨论了IT系统开发的多种选项，包括内部开发、外包、购买现成产品等。
- 建议评估每种选项的潜在风险和长期财务影响，特别是扩展内部IT开发能力的风险。
- 建议在2025年2月的IMF总部主导的使团中提供关于内部开发和外包的优缺点的建议。
下一步建议
- IMF总部主导的海关管理能力发展（CD）使团将于2025年2月进行，重点关注利益相关者参与和变革管理、KPIs、风险管理（提前货物信息、随机选择、卓越中心）和IT开发。
