乌克兰：技术援助报告海关管理局国家税收战略实施情况

核心观点

2024年，乌克兰海关收入增长28.7%，远超进口11%的增长率。这一成绩得益于贸易相关税收政策、海关管理、程序和合规管理的改革。海关总收入约占GDP的10.8%和税收总收入的38.4%。

海关实施国家税收战略 (NRS) 的进展

• 海关改革计划 (RP30) 的实施取得了初步进展，包括起草立法和法规。
• 议会通过了“海关改革法”，旨在使海关立法与欧盟标准保持一致，并创建一个透明和以客户为中心的制度。
• 建立了海关改革指导委员会 (SC) 和报告机制，以监督和指导 NRS 的实施。
• 制定了关键绩效指标 (KPIs)，但主要侧重于技术和供应侧指标，需要制定一套高级别和结果导向的 KPIs。
• 海关正在制定一项正式的轮岗政策，以解决腐败问题，并促进优秀人员重新分配到需要的地方。
• 授权经济运营商 (AEO) 计划取得了进展，但海关需要决定是增加 AEO 数量还是寻求与其他国家进行互认。

变革管理和利益相关者参与

• 海关认识到变革管理制度的差距，并希望制定一个结构化和文件化的流程。
• 海关已确定利益相关者对改革计划的潜在抵制是一个高风险，并计划制定一个内部和外部利益相关者参与策略。
• 海关打算更新其沟通策略，以反映 NRS，并包括针对不同受众的定制信息方法。

海关风险管理中的选定问题

• 海关正在从日本海关学习经验，以提高基于风险评估的清关效率。
• 日本海关使用先进货物信息 (ACI) 来识别高风险货物，并采取行动进行查验。
• 日本的国家情报和目标中心 (NITC) 在风险评估和目标设定方面发挥着关键作用。
• 乌克兰海关正在建立授权中心，以进行自动化清关和货物查验。

信息技术发展和财政部数字化转型计划

• 海关已实施海关信息技术战略，并与欧盟进行协调。
• 海关正在集中其信息技术系统，以提高效率和简化维护。
• 财政部正在制定数字化转型计划 (DTP)，旨在整合海关和税务部门的 IT 资源和服务。
• 海关支持 DTP，并分享了其 IT 资源、当前 IT 系统和正在进行的项目的信息。

未来方向

• FAD 将继续支持乌克兰海关的改革工作，包括制定战略 KPIs、海关轮岗政策和内部控制/内部审计。
• FAD 将与其他发展伙伴合作，以寻求在乌克兰能力建设方面的最大协同效应。