核心观点与关键数据
- 乌克兰海关收入增长： 尽管面临战争挑战，乌克兰自2023年以来进口稳步增长，海关收入也随之增加。2025年1月至9月，进口同比增长19.8%，海关收入同比增长18.5%。增长主要归因于进口增加（包括汽车等应税产品）、燃料消费税提高、汇率贬值和通货膨胀导致的外国商品价格上涨、海关执法和反走私措施改善以及增值税和进口消费税征收效率提高。
- 国家税收战略实施： 乌克兰海关和财政部坚定致力于通过实施《2024-2030年国家税收战略》（NRS）加强税收绩效和合规管理。NRS实施通过《2024-2030年海关改革计划》（RP30）进行，2025年已完成40%的152项行动。RP30已更新，纳入了政府批准的《海关改革中期行动计划》（MTAPCR），确保计划保持全面性，并根据成果进行调整。
- 关键进展： NRS实施取得良好进展，特别是在人力资源管理、反腐败措施和利益相关者参与方面。建立了鼓励举报和培养举报不良行为文化的机制，开发了新的腐败相关犯罪检测和分析方法，并修改了道德规范。与欧盟法律和监管框架的接轨进展顺利。
研究结论与建议
- 海关清关时间指标： 建议将海关清关时间指标的范围扩大，包括所有海关渠道（绿色、黄色和红色通道），并使用系统监控以提高准确性和国际一致性。
- 变革管理： 海关总署制定了变革管理概念，以建立对改革的支持，并建议实施该概念，从总部扩展到区域领土机构，并在整个组织中 cascading KPI。海关总署应确保经理接受培训并能够支持改革议程。
- 利益相关者参与和沟通： 海关总署起草了沟通战略，并建议提供有关该战略的建议。海关总署应扩大帮助台的范围，简化立法咨询，并根据利益和影响力对目标受众进行细分，以量身定制沟通和参与。
- 人力资源管理： 海关总署制定了坚实的 HRM 战略，并建议加强其内容。海关总署应进行能力差距分析，以确定与当前和未来组织需求所需能力之间的差距，并制定有针对性的培训和发展计划。
- 人员轮岗政策： 海关总署制定了人员轮岗政策，但缺乏永久轮岗，建议解决这种情况。建议扩大范围或制定新的永久轮岗政策，通过制定全面的风险为基础的《国家轮岗计划》，并由 IT 解决方案和明确协议支持。
- 内部审计和内部控制： 海关总署的内部审计和内部控制流程运作良好。内部审计部门独立运作，遵循国际标准，并已实施基于风险的规划和持续改进措施。进一步分组能力和改进 IT 解决方案将增强内部控制框架。
未来行动
- 推进新海关法和沟通战略。
- 支持轮岗政策。
- 准备立法和 IT 改革，与欧盟标准保持一致。
- 任命新的海关总署署长。
未来 FAD 能力发展 (CD) 将继续关注企业职能和合规管理，并根据计划的范围调查任务的结果进行调整。
