博茨瓦纳：公共部门债务统计团数据质量评估技术援助报告（2025年5月14日至20日）

整体评估

本报告评估了博茨瓦纳公共部门债务统计（PSDS）的数据质量，评估依据为国际货币基金组织（IMF）的公共部门债务统计数据质量评估框架（DQAF）2024版。报告指出，博茨瓦纳的PSDS总体上可靠，但需要进一步改进以增强覆盖范围和及时性。报告强调了加强债务管理功能、改进数据收集和编制方法、以及提升数据透明度的必要性。

背景

博茨瓦纳于2016年实施IMF的增强型一般数据发布系统（e-GDDS），但PSDS通过国家汇总数据页面（NSDP）的报告覆盖范围有限。博茨瓦纳一直致力于保持审慎和可信的债务管理策略，但受全球经济条件变化影响，债务比率自2023年12月以来显著上升。博茨瓦纳的外部债务主要为长期债务，主要由多边和双边债权人持有，而国内银行和其他国内债权人的份额不断增加。

主要发现和建议

• 质量前提条件：法律环境需要明确确立负责收集、处理和发布PSDS的机构；需要建立一支配备充足资源的公共债务管理部门，并加强高级管理层对债务管理的监督。
• 完整性保证：PSDS传统上一直公正地编制和发布，但需要进一步提高透明度，例如定期发布PSDS收集、处理和发布的条款和条件，并及时通知用户方法或来源数据的任何重大变化。
• 方法合理性：PSDS的编制方法大体上遵循国际统计标准，但需要扩大覆盖范围，包括地方政府、公共企业和未担保债务等；需要严格应用居民原则，并将债务按名义价值报告。
• 准确性和可靠性：需要通过全面实施新的英联邦秘书处债务记录和管理系统（CS-Meridian）来提高数据质量，并建立数据修订政策。
• 可用性：需要发布数据发布日历，并丰富元数据，提供有关编制方法、修订方法和数据最终性的更多信息；需要提供联系人以解决用户的问题和查询。

优先建议

• 制定新的立法，为博茨瓦纳的债务管理和报告提供明确的法律和制度授权。
• 在财政部建立一支配备充足资源的公共债务管理部门，并配备前台、中台和后台功能。
• 全面实施CS-Meridian，以提高债务记录和报告的效率和准确性。
• 确定未担保的政府债务和公共企业债务的存量水平，并制定监测此类债务的模板。
• 建立一份根据国际统计标准对博茨瓦纳所有公共实体进行分类的权威清单。
• 制定并发布PSDS修订政策，并实施一个透明的系统来监测用户对博茨瓦纳公共部门债务统计的有用性。

关键数据

• 博茨瓦纳的公共债务占GDP的比例从2023年12月的20.2%上升到2025年3月的28%。
• 博茨瓦纳的外部债务主要由多边和双边债权人持有，而国内银行和其他国内债权人的份额不断增加。
• 博茨瓦纳的PSDS仅涵盖预算中央政府（BCG）债务和BCG担保的债务，不包括地方政府的债务、公共企业的债务和其他应计债务。

研究结论

博茨瓦纳需要进一步加强其PSDS的编制和发布流程，以增强债务可持续性并提高数据透明度。这需要改进法律和制度环境、扩大数据覆盖范围、改进数据收集和编制方法，以及提高数据透明度。