津巴布韦公共部门债务统计数据质量评估报告总结
总体评估
本报告评估了津巴布韦公共部门债务统计数据（PSDS）的质量，评估依据为国际货币基金组织（IMF）的公共部门债务统计数据质量评估框架（DQAF）2024版。评估发现，津巴布韦在提高债务数据透明度方面取得了显著进展，其数据粒度远超区域内可比国家水平。报告的主要发现和结论按DQAF维度顺序总结如下：
基础质量要素
- 法律和制度环境：津巴布韦法律明确规定了公共部门债务统计数据的收集、处理和发布职责，由津巴布韦公共债务管理办公室（ZPDMO）负责。ZPDMO的运作安排与其职责相符，数据生产机构之间的协调良好。
- 资源：ZPDMO的人员、设施和资金与其工作计划相匹配，但计算资源需要加强。当前债务管理财务分析系统（DMFAS）已过时，需要升级到最新版本（DMFAS 7）以处理更广泛的债务工具并与其他系统进行高效数据交换。
- 相关性：ZPDMO监测了PSDS满足用户需求的相关性和实用性，但可以扩展到更广泛的用户群体。建议进行定期用户调查以评估PSDS的相关性和实用性。
- 其他质量管理：ZPDMO建立了完善的质量管理流程，包括数据验证、对账和审计，以确保PSDS的质量。
完整性保障
- PSDS以公正的态度生产，ZPDMO认识到确保统计人员专业独立性的重要性。
- 数据收集和发布决策主要基于遵守法律的需要，ZPDMO工作人员在实践中不受政治或其他影响。
- 数据收集、处理和发布的条款和条件在所有ZPDMO债务出版物中均有披露，并明确引用。
- ZPDMO制定了明确的员工行为指南，以确保其内部和外部行为的不可 reproachable 性，并维护其发布和传播的债务数据的公共信誉。
方法论健全性
- 报告的PSDS涵盖了预算中央政府（BCG）和中央银行的所有贷款和债务证券，以及政府正在服务和解体的中央银行债务。
- 虽然PSDS大体上符合国际统计标准，但存在一些偏差，例如使用面值而不是名义值记录债务证券，对居民原则的应用并不总是严格，以及一些术语的使用与国际统计标准不完全一致。
- 建议扩大PSDS的部门和工具覆盖范围，包括地方政府、公共企业、特别提款权（SDR）分配、其他应计费用、养老金和货币及存款。
准确性和可靠性
- 外部贷款和国内发行债务证券的来源数据经过广泛验证，因此报告的数据被认为是准确和可靠的。
- ZPDMO的年度债务报表由审计长办公室（OAG）进行审计，这是报告数据质量的重要保证。
- 系统整合的缺乏对数据质量构成未来风险。建议使用DMFAS 7系统，并开发计划将DMFAS与财政管理信息系统（IFMIS）和中央证券存管机构（CSD）进行接口，以提高数据共享的效率。
服务的可用性
- ZPDMO发布的债务报告的及时性和频率近年来稳步提高。自2018年以来，已发布综合年度债务报告，并于2024年6月引入了季度债务报告。
- 建议制定并公布发布日历，以便用户了解何时发布未来的报告，并按照日历发布报告。
- 建议在公共债务报告中提供更多表格，以显示公共债务的近期演变（按组成部分）以及债务存量变化背后的驱动因素。
- 建议制定、公布并实施PSDS修订政策，以指导用户和PSDS编制者了解报告和分类修订的程序。
可访问性
- 公共债务报告的评论、表格和图表经过精心考虑，为广泛的用户群体提供了信息。
- 建议提供更全面和易于访问的元数据，以解释报告债务的覆盖范围、所应用的概念和定义、数据来源和记录基础，并突出与国际统计标准任何偏差。
- 建议以支持分析和再发布的数据格式（例如Excel、csv、SDMX）提供公共债务数据。
- 建议通过联合IMF-世界银行季度公共部门债务统计数据库（QPSD）发布季度PSDS，以促进与其他国家数据的标准化比较。
- 建议通过举办研讨会、活动和调查等方式，进一步促进用户反馈，并考虑提供电子邮件地址而不是仅提供物理地址和电话号码，并详细说明ZPDMO提供的用户服务。
关键数据和研究结论
- 津巴布韦的债务负担沉重，外部债务积欠严重，国内债务占比近年来显著上升。
- 津巴布韦在提高债务数据透明度方面取得了显著进展，其数据粒度远超区域内可比国家水平。
- 建议津巴布韦采取一系列措施，包括升级DMFAS系统、扩大PSDS的覆盖范围、制定修订政策、提供更全面的元数据以及通过QPSD发布数据，以进一步提高PSDS的质量和可用性。
