加强社会保护和人力资本以促进包容性增长：几内亚比绍

Guinea-Bissau 的社会部门尽管近年来取得了一些进展，但仍面临持续挑战。政府在社会保护和人力资本方面的支出相对较低，部分原因是国内收入动员能力薄弱和捐赠支持波动。然而，由于大量的自付费用，总医疗支出相对较高。尽管在某些社会指标上取得了显著进展，但整体社会成果与同龄国家相比仍然较差。工资支付延迟和随后的罢工严重影响了卫生和教育部门提供的服务质量。

该报告审查了该国的现有社会保护计划，评估了公共支出的效率和充足性，并提出了提高社会支出效益的建议。报告发现，Guinea-Bissau 从实施雄心勃勃且目标明确的社会计划中受益匪浅，并从非目标补贴中脱离出来。这些补贴主要惠及高收入群体，并对政府构成重大财政负担。报告建议通过建立能够快速应对冲击的适应性社会保护体系，为最需要的人提供基本服务，并提高支出质量和效率，扩大社会服务的覆盖范围。

报告还发现，政府已经开始在公共行政中采用数字化，这为管理社会保护计划提供了有希望的选项。数字化可以帮助收集、交叉参考和管理数据，以提高目标识别和受益人定义的有效性，以及确定福利水平。数字化还可以在福利交付方式中发挥关键作用，包括使用移动电话支付系统，这越来越被当地人口采用。此外，建立受益人社会登记册并制定一种针对最需要人群的目标机制对于有效实施政府于 2024 年通过的新社会保护战略至关重要。

报告还强调了提高卫生和教育支出质量的重要性，这不仅对财政可持续性至关重要，而且对增长和竞争力至关重要。卫生和教育服务需要扩大覆盖面，以覆盖更大的人群。这些因素预计将产生巨大的结构性财政压力，强调提高社会支出效益的必要性。此外，加强宏观经济政策对于动员额外的捐赠支持至关重要。在中期内，推进公共财政管理改革并为社会部门分配更多国内资源应成为政府的主要优先事项。

最后，报告建议在卫生和教育部门提高透明度和问责制，并调整支出方向，以投资设备和设施，从而提高效率。工资账单的支出水平异常高，挤占了对设备、卫生和学校设施的投资，强调需要审查支出的构成。2022 年公务员普查显示存在“幽灵工人”，政府应继续密切监控工资账单管理。支出调整应集中于提高支出效率，鉴于满足社会保护、教育和卫生方面的 SDG 所需的额外支出需求。